12月9日電 最高人民法院審判委員會(huì)委員、民一庭庭長(zhǎng)鄭歡歡今日介紹，《最高人民法院關(guān)于審理肉類安全民事訴訟刑事案件適用法律若干個(gè)問題的表述(一)》明確規(guī)定，電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)戶未民事機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)肉類經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或是未民事機(jī)關(guān)履行報(bào)告、停止提供更多互聯(lián)網(wǎng)交易互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)，使顧客的權(quán)益受到侵害，顧客無權(quán)提倡電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)戶與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)肉類經(jīng)營(yíng)戶分擔(dān)連帶職責(zé)，讓B2C互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為顧客把好肉類安全關(guān)。

最高法9日舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理肉類安全民事訴訟刑事案件適用法律若干個(gè)問題的表述(一)》(以下簡(jiǎn)稱《表述》)及典型案例。

為正確審理肉類安全民事訴訟刑事案件，保障公眾身體健康和生命安全，2020年10月19日，最高人民法院審判委員會(huì)第1813次會(huì)議討論通過了《最高人民法院關(guān)于審理肉類安全民事訴訟刑事案件適用法律若干個(gè)問題的表述(一)》，并將于2021年1月1日起施行。

鄭歡歡在發(fā)布會(huì)上介紹，《表述》主要對(duì)肉類安全民事職責(zé)主體認(rèn)定、索賠職責(zé)分擔(dān)以及訴訟程序等方面作出明確規(guī)定，共14條。

一是明確職責(zé)分擔(dān)主體，及時(shí)維護(hù)顧客權(quán)益。《表述》第1條明確規(guī)定，顧客因不合乎肉類安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的肉類受到侵害，訴請(qǐng)肉類商品和服務(wù)或是經(jīng)營(yíng)戶索賠損失，被訴的商品和服務(wù)或是經(jīng)營(yíng)戶以索賠職責(zé)應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶中的另一方分擔(dān)為由提倡免責(zé)的，人民法院不予積極支持。該條明確規(guī)定目的在于落實(shí)肉類安全法第148條第1款明確規(guī)定的首負(fù)職責(zé)制，避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶之間相互推諉，及時(shí)維護(hù)顧客的權(quán)益。另外，《表述》明確了公共交通運(yùn)輸中的肉類安全職責(zé)分擔(dān)主體。實(shí)踐中，航空器在運(yùn)輸途中向乘客提供更多肉類或是餐飲服務(wù)，有時(shí)會(huì)發(fā)生肉類過期或是霉變侵害乘客身體健康的情況?！侗硎觥返?條明確規(guī)定，公共交通運(yùn)輸?shù)暮娇掌飨虺丝吞峁└嗟娜忸惒缓虾跞忸惏踩珖?guó)際標(biāo)準(zhǔn)，乘客無權(quán)提倡航空器分擔(dān)作為肉類商品和服務(wù)或是經(jīng)營(yíng)戶的索賠職責(zé)，并明確不論是免費(fèi)提供更多還是有償提供更多，航空器均應(yīng)保證所提供更多的肉類的安全性，不得以肉類是免費(fèi)提供更多為由進(jìn)行舉證。

二是明確B2C互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)職責(zé)分擔(dān)，把好購(gòu)物肉類安全關(guān)。近年來，互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物成為人民群眾生活中最常見的消費(fèi)方式之一，尤其是今年遭遇新冠疫情以來，外賣餐飲等空前活躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至2020年上半年，全國(guó)各級(jí)人民法院一審新收互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物合同糾紛刑事案件共計(jì)4.9萬件，其中，約三成糾紛涉及B2C互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)職責(zé)分擔(dān)，而肉類類糾紛在互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物合同糾紛刑事案件中占比接近半數(shù)，為45.65%。對(duì)于顧客而言，互聯(lián)網(wǎng)肉類潛藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果入網(wǎng)肉類經(jīng)營(yíng)戶資質(zhì)、信譽(yù)不能保證，則容易引發(fā)肉類安全問題?！侗硎觥返?條明確規(guī)定，電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)戶未民事機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)肉類經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或是未民事機(jī)關(guān)履行報(bào)告、停止提供更多互聯(lián)網(wǎng)交易互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)，使顧客的權(quán)益受到侵害，顧客無權(quán)提倡電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)戶與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)肉類經(jīng)營(yíng)戶分擔(dān)連帶職責(zé)，讓B2C互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為顧客把好肉類安全關(guān)。

三是明確B2C互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自營(yíng)及自營(yíng)夸大職責(zé)，促進(jìn)肉類購(gòu)物環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實(shí)踐中，電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)包括提供更多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)和開展自營(yíng)業(yè)務(wù)兩種模式，兩種經(jīng)營(yíng)模式存在根本的差別。《表述》第2條對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自營(yíng)相關(guān)問題作了進(jìn)一步明確，其中第1款明確規(guī)定，電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)戶以標(biāo)記自營(yíng)業(yè)務(wù)方式所銷售的肉類或是雖未標(biāo)記自營(yíng)但實(shí)際開展自營(yíng)業(yè)務(wù)所銷售的肉類不合乎肉類安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，顧客無權(quán)提倡電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)戶分擔(dān)作為肉類經(jīng)營(yíng)戶的索賠職責(zé)。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中存在的B2C互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所作的標(biāo)識(shí)等對(duì)顧客造成夸大的情況，第2款明確規(guī)定，電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)戶雖非實(shí)際開展自營(yíng)業(yè)務(wù)，但其所作標(biāo)識(shí)等足以夸大顧客，讓顧客相信系電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)戶自營(yíng)，顧客無權(quán)提倡電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)戶分擔(dān)作為肉類經(jīng)營(yíng)戶的索賠職責(zé)，以加強(qiáng)對(duì)購(gòu)物肉類顧客的維護(hù)。

四是嚴(yán)把流通銷售安全關(guān)，民事機(jī)關(guān)懲治惡意及嚴(yán)重不負(fù)職責(zé)的經(jīng)營(yíng)戶。根據(jù)肉類安全法第148條的明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)所為是不合乎肉類安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的肉類，需分擔(dān)預(yù)扣索賠職責(zé)。因經(jīng)營(yíng)戶是否“所為”是主觀狀態(tài)，顧客很難證明，審判實(shí)踐中也較難把握。為充分發(fā)揮預(yù)扣索賠制度的功能作用，增強(qiáng)法律的可操作性，《表述》第6條對(duì)民事實(shí)踐中較為常見的情形進(jìn)行了列舉，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)戶職責(zé)意識(shí)，明確過過期仍然銷售、無法提供更多合法發(fā)貨來源、以明顯不合理的低價(jià)發(fā)貨、未民事機(jī)關(guān)履行發(fā)貨查驗(yàn)義務(wù)等情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)戶“所為”，同時(shí)做出兜底性明確規(guī)定以免遺漏，讓經(jīng)營(yíng)戶為顧客把好流通銷售環(huán)節(jié)的安全關(guān)，最大限度保障人民群眾的生命安全和身體健康。

五是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)戶失信成本。實(shí)踐中，存在經(jīng)營(yíng)戶允諾的索賠國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高于法定索賠國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的情況，一旦顧客購(gòu)買后發(fā)現(xiàn)肉類不合乎肉類安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，要求兌現(xiàn)允諾又被經(jīng)營(yíng)戶拒絕?！侗硎觥返?條明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)所為是不合乎肉類安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的肉類，但向顧客允諾的索賠國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高于法定索賠國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，顧客提倡經(jīng)營(yíng)戶按照允諾索賠的，人民法院應(yīng)當(dāng)民事機(jī)關(guān)予以積極支持。通過提高經(jīng)營(yíng)戶失信成本，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信意識(shí)，杜絕經(jīng)營(yíng)戶亂允諾干擾顧客消費(fèi)選擇的情況發(fā)生。

六是明確預(yù)扣索賠不以造成被保險(xiǎn)人侵害為前提，加大顧客權(quán)益維護(hù)力度。實(shí)踐中，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶分擔(dān)預(yù)扣索賠職責(zé)是否需以造成被保險(xiǎn)人侵害的后果為前提，存在不同的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為，肉類安全法旨在保證肉類安全，保障公眾身體健康和生命安全。預(yù)扣索賠以造成被保險(xiǎn)人侵害后果為前提，不利于對(duì)顧客利益的維護(hù)，也不利于鼓勵(lì)顧客維權(quán)?！侗硎觥返?0條明確，肉類不合乎肉類安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，顧客提倡商品和服務(wù)或是經(jīng)營(yíng)戶根據(jù)肉類安全法第148條第2款明確規(guī)定分擔(dān)預(yù)扣索賠職責(zé)，商品和服務(wù)或是經(jīng)營(yíng)戶以未造成顧客被保險(xiǎn)人侵害為由舉證的，人民法院不予積極支持。

七是切斷“加工點(diǎn)”肉類的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈，從源頭上打擊肉類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為。《表述》第11條明確明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)附注商品和服務(wù)名稱、地址的預(yù)包裝肉類，顧客提倡商品和服務(wù)或是經(jīng)營(yíng)戶根據(jù)肉類安全法第148條第2款明確規(guī)定分擔(dān)預(yù)扣索賠職責(zé)的，人民法院應(yīng)予以積極支持。該明確規(guī)定著眼于打掉“加工點(diǎn)”肉類的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)附注商品和服務(wù)名稱、地址的預(yù)包裝肉類，不僅商品和服務(wù)要分擔(dān)預(yù)扣索賠職責(zé)，經(jīng)營(yíng)戶也要分擔(dān)預(yù)扣索賠職責(zé)，讓經(jīng)營(yíng)戶不愿、不敢經(jīng)營(yíng)“加工點(diǎn)”肉類，切斷“加工點(diǎn)”肉類的經(jīng)營(yíng)鏈。另外，實(shí)踐中，“黑窩點(diǎn)”“加工點(diǎn)”“黑市場(chǎng)”往往形成產(chǎn)供銷一條龍，對(duì)于所為從事違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為仍提供更多便利條件的單位或是個(gè)人，《表述》第5條明確明確規(guī)定，顧客無權(quán)根據(jù)肉類安全法第123條的明確規(guī)定提倡該單位或是個(gè)人與肉類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶分擔(dān)連帶職責(zé)，力求斬?cái)嗳忸惿a(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的前后端鏈，從外圍源頭上打擊肉類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為。

八是深入貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化預(yù)包裝肉類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶清晰標(biāo)注批號(hào)和過期的職責(zé)?！侗硎觥返?1條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未清晰標(biāo)注批號(hào)、過期的預(yù)包裝肉類，顧客提倡商品和服務(wù)或是經(jīng)營(yíng)戶根據(jù)肉類安全法第148條第2款明確規(guī)定分擔(dān)預(yù)扣索賠職責(zé)的，人民法院應(yīng)予以積極支持。根據(jù)該明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的預(yù)包裝肉類的包裝標(biāo)簽附注批號(hào)、過期，或是標(biāo)注的批號(hào)、過期不清晰，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶都將分擔(dān)預(yù)扣索賠職責(zé)，以貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，充分維護(hù)顧客的知情權(quán)和生命權(quán)、健康權(quán)。

九是明確進(jìn)口肉類經(jīng)營(yíng)戶職責(zé)，把好進(jìn)口肉類安全關(guān)。民事實(shí)踐中，有的肉類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶僅以進(jìn)口肉類經(jīng)過我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫為由提倡進(jìn)口肉類合乎我國(guó)肉類安全國(guó)家國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此類提倡是否應(yīng)予以積極支持，民事實(shí)踐中曾存在爭(zhēng)議?！侗硎觥返?2條對(duì)此作了明確明確規(guī)定，如果進(jìn)口的肉類不合乎我國(guó)肉類安全國(guó)家國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或是國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門決定暫予適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，銷售者、進(jìn)口商等經(jīng)營(yíng)戶就應(yīng)當(dāng)根據(jù)肉類安全法第148條明確規(guī)定分擔(dān)索賠職責(zé)，其僅以進(jìn)口的肉類合乎出口地肉類安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或是已經(jīng)過我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫為由進(jìn)行免責(zé)舉證的，人民法院不予積極支持。

十是要求民事機(jī)關(guān)受理肉類安全公益訴訟，切實(shí)維護(hù)廣大顧客的權(quán)益?！侗硎觥返?3條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合乎肉類安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的肉類，侵害眾多顧客權(quán)益，侵害社會(huì)公共利益，民事訴訟法、顧客權(quán)益維護(hù)法等法律明確規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織民事機(jī)關(guān)提起公益訴訟的，人民法院應(yīng)予以受理。人民法院將通過民事機(jī)關(guān)受理、審判肉類安全民事公益訴訟刑事案件，進(jìn)一步加強(qiáng)肉類安全民事維護(hù)力度。

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