近日，《城市交通能源部關(guān)于服務(wù)構(gòu)筑新發(fā)展趨勢的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于構(gòu)筑以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際性雙循環(huán)相互推動的新發(fā)展趨勢重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮城市交通運(yùn)輸在構(gòu)筑新發(fā)展趨勢中支撐確保和先行作用。

經(jīng)過多方共同努力，現(xiàn)代化高效率的發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)絡(luò)大力推進(jìn)構(gòu)成，現(xiàn)代城市交通物流管理體系加速健全，城市交通運(yùn)輸跨界跨業(yè)融合深度發(fā)展，城市交通運(yùn)輸開放合作水平顯著提高，統(tǒng)一開放的城市交通運(yùn)輸市場大力推進(jìn)建立，城市交通運(yùn)輸成為構(gòu)成完整內(nèi)需管理體系的堅(jiān)實(shí)支撐、國內(nèi)國際性雙循環(huán)相互推動的重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的確?；?，城市交通運(yùn)輸在構(gòu)筑新發(fā)展趨勢中的支撐確保和先行作用充分發(fā)揮。

健全綜合城市交通互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大循環(huán)規(guī)模

建設(shè)現(xiàn)代化高效率綜合三維城市交通網(wǎng)絡(luò)。以高效率為導(dǎo)向，大力推進(jìn)發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)絡(luò)主骨架建設(shè)，打通綜合運(yùn)輸大地下通道“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)地區(qū)間、經(jīng)濟(jì)圈間、省際間、城鄉(xiāng)間以及國際性間城市交通運(yùn)輸聯(lián)系。穩(wěn)步大力推進(jìn)高速高速鐵路建設(shè)，加強(qiáng)中西部省份干線高速鐵路建設(shè)。推動高速高速公路、普通國省道待貫通路段建設(shè)和擁擠路段擴(kuò)容改建。推動地區(qū)港口合理分工、協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)發(fā)展中國家內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)。推動構(gòu)成分層貫通、覆蓋廣泛的航路航線互聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)郵路建設(shè)，健全航空郵件互聯(lián)網(wǎng)。

大力推進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)圈、都市圈城市交通承載技能。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝省份雙城經(jīng)濟(jì)圈等為重點(diǎn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)構(gòu)筑以軌道城市交通、高速高速公路為骨干的一體化、多層次、便捷順暢城市交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)城市間、都市圈中心城市與周邊省份間的城市交通運(yùn)輸聯(lián)系，大力推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)同城化、一體化、城鄉(xiāng)運(yùn)輸均等化。在具備條件的地區(qū)引導(dǎo)干線高速鐵路、城際高速鐵路、市域（郊）高速鐵路和城市軌道城市交通“四網(wǎng)融合”，建設(shè)城市軌道城市交通應(yīng)急演練中心。健全快速高速公路互聯(lián)網(wǎng)，提高重要節(jié)點(diǎn)城市間、中心城市和衛(wèi)星城市間、城市與郊區(qū)新城間以及人口稠密縣域間的通達(dá)水平。加強(qiáng)部門協(xié)同，確保高速公路與城市道路順暢貫通。建立健全經(jīng)濟(jì)圈城市交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展體制制度。

推動健全貧困省份城市交通基礎(chǔ)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)。推動“四好貧困省份路”高效率發(fā)展，大力推進(jìn)具備條件的省份較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加強(qiáng)通村高速公路和村內(nèi)主干道連接，引導(dǎo)貧困省份高速公路建設(shè)項(xiàng)目盡量向進(jìn)村入戶傾斜，提高貧困省份高速公路通達(dá)深度。以通鄉(xiāng)鎮(zhèn)高速公路升級改建為重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)筑便捷高效的貧困省份高速公路骨干互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)貧困省份高速公路與國省干線高速公路、城市道路以及其他運(yùn)輸方式的貫通。引導(dǎo)地方根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出行需求，合理確定貧困省份高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)水平，大力推進(jìn)貧困省份一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)貧困省份現(xiàn)代化，集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目幫扶縣城市交通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固開拓城市交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效貫通。改善貧困省份省份水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)條件，大力推進(jìn)開發(fā)性高速鐵路建設(shè)、通用機(jī)場建設(shè)。

大力推進(jìn)綜合城市交通交通樞紐提檔升級。加強(qiáng)部門協(xié)同，注重規(guī)劃指導(dǎo)和存量資源利用，調(diào)動地方人民政府積極性，大力推進(jìn)一體化、智能化化、綠色化的綜合城市交通交通樞紐系統(tǒng)建設(shè)。大力推進(jìn)國際性高速鐵路交通樞紐場站、國際性交通樞紐海港、國際性航空交通樞紐、國際性郵件快件處理中心建設(shè)，打造具有國際性影響力的國際性性綜合城市交通交通樞紐集群。以發(fā)展中國家級綜合城市交通交通樞紐城市為重點(diǎn)項(xiàng)目，推動建設(shè)一批輻射范圍廣、公共設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、集疏運(yùn)系統(tǒng)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、與產(chǎn)業(yè)貫通緊密的綜合城市交通交通樞紐，有效支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)通過健全接駁服務(wù)或公共設(shè)施改建等方式盤活存量站場資源，實(shí)現(xiàn)綜合城市交通功能。大力推進(jìn)地區(qū)綜合城市交通交通樞紐建設(shè)。因地制宜發(fā)展交通樞紐經(jīng)濟(jì)。

推動構(gòu)成優(yōu)勢互補(bǔ)的地區(qū)趨勢。補(bǔ)齊西部省份城市交通基礎(chǔ)建設(shè)短板，大力推進(jìn)西部陸海新地下通道高效率發(fā)展，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移城市交通技能，打造構(gòu)成東西雙向互濟(jì)對外開放地下通道互聯(lián)網(wǎng)。推動?xùn)|北省份城市交通運(yùn)輸提質(zhì)增效，加強(qiáng)與京津冀等省份地下通道技能建設(shè)，大力推進(jìn)與周邊發(fā)展中國家互聯(lián)互通，打造面向東北亞對外開放的城市交通交通樞紐。發(fā)揮中部省份承東啟西、連通南北地理位置優(yōu)勢，大力推進(jìn)中部省份大地下通道大交通樞紐建設(shè)。引導(dǎo)東部省份率先建成現(xiàn)代化綜合城市交通管理體系，推動沿海港口發(fā)揮在國內(nèi)國際性雙循環(huán)相互推動中的戰(zhàn)略鏈接作用。增強(qiáng)城市交通運(yùn)輸對京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域、成渝省份雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)融入新發(fā)展趨勢的支撐。

穩(wěn)定和開拓城市交通投資空間。做好城市交通項(xiàng)目“保在建、促新開、強(qiáng)儲備”工作，努力保持城市交通投資規(guī)模合理增長。優(yōu)化城市交通投資結(jié)構(gòu)，加大對發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度。按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、增動能、利長遠(yuǎn)”的原則，大力推進(jìn)川藏高速鐵路、西部陸海新地下通道、沿邊沿江沿海地下通道、跨?？鐬车叵峦ǖ?、綜合城市交通交通樞紐等重大項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)定和擴(kuò)大城市交通資金來源，健全車購稅、成品油消費(fèi)稅等城市交通專項(xiàng)資金政策，推動發(fā)行發(fā)展中國家高速公路建設(shè)長期債券，爭取政府債券、金融信貸和社會資金支持城市交通運(yùn)輸發(fā)展。

構(gòu)筑現(xiàn)代物流管理體系，提高循環(huán)效率

進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。以多式中轉(zhuǎn)為重點(diǎn)項(xiàng)目，以基礎(chǔ)建設(shè)三維互聯(lián)為基礎(chǔ)，努力推動構(gòu)成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”的運(yùn)輸局面，發(fā)展綠色運(yùn)輸，大力推進(jìn)大宗貨物及中長途貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)取得更大進(jìn)展。深化多式中轉(zhuǎn)示范工程，推廣多式中轉(zhuǎn)運(yùn)單，大力推進(jìn)多式中轉(zhuǎn)“一單制”。發(fā)展高速鐵路和內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，構(gòu)成與產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的大宗軍用物資、集裝箱多式中轉(zhuǎn)骨干地下通道。健全港站交通樞紐集疏運(yùn)管理體系。大力推進(jìn)多式中轉(zhuǎn)信息共享，健全多式中轉(zhuǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。培育全過程負(fù)責(zé)、一體化服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)化布局的多式中轉(zhuǎn)經(jīng)營人。

大力推進(jìn)城市交通物流與制造業(yè)深度融合。提高城市交通物流服務(wù)制造業(yè)的技能，推動運(yùn)輸鏈融入供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提高價值鏈。健全港站交通樞紐布局，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)貫通，培育壯大城市交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)和引導(dǎo)城市交通物流企業(yè)發(fā)展高品質(zhì)、專業(yè)化、全鏈條定制物流服務(wù)。支持發(fā)展面向大型廠礦、制造業(yè)基地的“點(diǎn)對點(diǎn)”直達(dá)客運(yùn)旅客列車。引導(dǎo)發(fā)展面向高附加值制造業(yè)的航空運(yùn)輸服務(wù)。大力推進(jìn)實(shí)施“快遞進(jìn)廠”工程。

持續(xù)提高專業(yè)物流服務(wù)技能。推動冷鏈物流發(fā)展，提高公共設(shè)施設(shè)備水平，加強(qiáng)冷藏保溫車運(yùn)輸管理，健全冷鏈運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動構(gòu)成全程溫控、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的冷鏈物流服務(wù)管理體系。推動電商物流發(fā)展，提高郵電快遞服務(wù)技能，健全貧困省份郵電快遞服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)上接縣、下聯(lián)村的遞送節(jié)點(diǎn)。健全城市快遞末端服務(wù)管理體系，持續(xù)推廣智能化快件箱（信包箱）和末端公共服務(wù)站投遞，規(guī)范末端投遞行為。推動貧困省份物流發(fā)展，大力推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，推動郵快合作，推動快遞服務(wù)直投到村。健全縣、鄉(xiāng)、村三級貧困省份物流互聯(lián)網(wǎng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站開拓商貿(mào)、物流、郵電快遞等功能，推廣貧困省份物流服務(wù)品牌。提高城市物流配送效率，深化城市綠色客運(yùn)物流配送示范工程創(chuàng)建，創(chuàng)新物流配送模式，大力推進(jìn)物流配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、專業(yè)化發(fā)展。

大力推進(jìn)建設(shè)應(yīng)急軍用物資運(yùn)輸確保管理體系。健全應(yīng)急軍用物資運(yùn)輸任務(wù)執(zhí)行制度，分級制定城市交通運(yùn)輸確保應(yīng)急預(yù)案。以規(guī)模化、互聯(lián)網(wǎng)化、專業(yè)化物流企業(yè)為重點(diǎn)項(xiàng)目，推動建立發(fā)展中國家和省份應(yīng)急運(yùn)輸儲備力量。依托綜合城市交通交通樞紐、發(fā)展中國家物流交通樞紐以及發(fā)展中國家地區(qū)性高速公路城市交通應(yīng)急裝備軍用物資儲備中心等資源，推動建立層次清晰、分工合理的應(yīng)急軍用物資運(yùn)輸公共設(shè)施管理體系。構(gòu)筑互聯(lián)共享的應(yīng)急軍用物資運(yùn)輸信息系統(tǒng)，建設(shè)部省兩級應(yīng)急運(yùn)輸指揮調(diào)度平臺。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強(qiáng)循環(huán)動能

大力推進(jìn)新型城市交通基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)。加強(qiáng)第五代移動通信技術(shù)（5G）、人工智能化、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星等在城市交通運(yùn)輸應(yīng)用領(lǐng)域的應(yīng)用。大力推進(jìn)城市交通基礎(chǔ)建設(shè)數(shù)字化建設(shè)和改建，積極發(fā)展智能化高速鐵路、智慧高速公路、智慧航道、智慧港口、智能化航運(yùn)、智慧民航、智慧郵電、智慧地鐵、智慧物流，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策。大力推進(jìn)自動駕駛、智能化航運(yùn)、高速磁懸浮技術(shù)研發(fā)與試點(diǎn)示范工作，大力推進(jìn)無人機(jī)基地智慧航空郵件互聯(lián)網(wǎng)、地下物流物流配送系統(tǒng)、城市交通運(yùn)輸天地一體化信息網(wǎng)、綜合城市交通大數(shù)據(jù)中心、重點(diǎn)項(xiàng)目科研平臺建設(shè)。

推動新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。發(fā)揮好“城市交通+”優(yōu)勢，激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展活力。在規(guī)范中進(jìn)一步推動道路定制客運(yùn)、互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車、小微型客車分時租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等的發(fā)展。引導(dǎo)即時航空郵件發(fā)展。深化高速鐵路快運(yùn)試點(diǎn)，優(yōu)化開行線路，改善高速鐵路車站公共設(shè)施條件，發(fā)展專業(yè)化載運(yùn)工具，推動高速鐵路快運(yùn)發(fā)展。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)客運(yùn)發(fā)展，推廣無人物流配送、分時物流配送，推動物流組織模式創(chuàng)新。引導(dǎo)高速高速公路服務(wù)區(qū)根據(jù)自身特色和條件，適度開拓文化、旅游、消費(fèi)以及客運(yùn)中轉(zhuǎn)、物流服務(wù)等功能。引導(dǎo)創(chuàng)建以城市交通資源為特色的自主品牌體育賽事活動。

推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。引導(dǎo)具備條件的綜合客運(yùn)交通樞紐、大型地鐵站結(jié)合實(shí)際引入商貿(mào)、餐飲、購物、航空郵件服務(wù)等關(guān)聯(lián)性消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)中轉(zhuǎn)票務(wù)一站式服務(wù)，創(chuàng)新旅客中轉(zhuǎn)產(chǎn)品，提高旅客聯(lián)程運(yùn)輸水平。不斷滿足老年人、殘疾人等群體需求，提高無障礙便利出行服務(wù)水平。引導(dǎo)發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)、水上旅游、旅游專列、低空飛行旅游、通用航空。大力推進(jìn)運(yùn)輸裝備迭代升級，推廣應(yīng)用新能源汽車。大力推進(jìn)新能源、清潔能源動力船舶發(fā)展。換代升級普速旅客列車客車。開拓城市交通一卡通和ETC的使用范圍。

培育城市交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、人工智能化、智能化制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強(qiáng)前瞻性、顛覆性技術(shù)研究，推動城市交通運(yùn)輸科技高水平自立自強(qiáng)。加強(qiáng)汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統(tǒng)研發(fā)，突破高效率、大推力/大功率發(fā)動機(jī)裝備設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展時速160公里及以上快捷客運(yùn)旅客列車及高速鐵路動車組貨柜。合理統(tǒng)籌安排時速600公里級高速磁懸浮系統(tǒng)、時速400公里級高速輪軌（含可變軌距）客運(yùn)旅客列車系統(tǒng)、低真空管（隧）道高速旅客列車等技術(shù)儲備研發(fā)。

大力推進(jìn)更高水平對外開放，確保循環(huán)安暢

建設(shè)面向全球的運(yùn)輸服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)。發(fā)展多元化的國際性運(yùn)輸?shù)叵峦ǖ?，進(jìn)一步健全口岸高速鐵路、口岸高速公路、界河航道等布局。推動中歐班列境內(nèi)“卡脖子”路段升級改建，大力推進(jìn)中歐、中亞班列集結(jié)中心建設(shè)和改建，打造歐亞國際性運(yùn)輸走廊。推動西部陸海新地下通道、中歐陸?？炀€高效率發(fā)展。深化與“一帶一路”相關(guān)發(fā)展中國家的城市交通合作。加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線發(fā)展中國家合作，大力推進(jìn)海外港口建設(shè)經(jīng)營。建設(shè)世界一流港口和世界級港口群、機(jī)場群，大力推進(jìn)長三角共建輻射全球的航運(yùn)交通樞紐。服務(wù)地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實(shí)施,增強(qiáng)城市交通運(yùn)輸確保技能。實(shí)施自由便利開放的運(yùn)輸政策，大力推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

建立安全可靠的國際性物流供應(yīng)鏈管理體系。發(fā)揮國際性物流確保協(xié)調(diào)工作制度作用，推動《關(guān)于大力推進(jìn)現(xiàn)代國際性物流供應(yīng)鏈發(fā)展的指導(dǎo)意見》落地實(shí)施，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。增強(qiáng)國際性航空客運(yùn)運(yùn)力，引導(dǎo)擴(kuò)大全貨機(jī)規(guī)模。大力推進(jìn)國際性航空郵件技能建設(shè)，暢通國際性航空郵件物流供應(yīng)鏈。培育壯大具有國際性競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。建設(shè)國際性物流供應(yīng)鏈服務(wù)確保信息系統(tǒng)，推動供需信息有效對接。確?！俺隹谪浳锍龅萌?，進(jìn)口貨物進(jìn)得來”。

提高國際性運(yùn)輸應(yīng)急處突技能。提高城市交通運(yùn)輸確保發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)安全的技能，做好應(yīng)對極端情況下的預(yù)案。構(gòu)筑“陸?？仗臁币惑w化水上城市交通運(yùn)輸安全確保管理體系，提高管理體系的安全性和韌性。提高國際性運(yùn)輸?shù)叵峦ǖ腊踩L(fēng)險防控和應(yīng)急確保技能。提高我國戰(zhàn)略性軍用物資國際性運(yùn)輸確保技能。健全雙重預(yù)防制度，有效防范化解重大風(fēng)險。

優(yōu)化政府治理，降低循環(huán)成本

深化重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域改革。加強(qiáng)城市交通運(yùn)輸應(yīng)用領(lǐng)域反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張工作，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動構(gòu)成統(tǒng)一開放的城市交通運(yùn)輸市場。推動城市交通運(yùn)輸國有企業(yè)混合所有制改革，深化高速鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，推動郵電普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。健全城市交通運(yùn)輸民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展政策制度。深化收費(fèi)高速公路制度改革。建立常態(tài)化城市交通運(yùn)輸政企溝通制度。

進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化城市交通運(yùn)輸“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。各自建立中央層面設(shè)定的城市交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)清單。擴(kuò)展“證照分離”改革試點(diǎn)覆蓋面。大力推進(jìn)部省政務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息互通共享，實(shí)現(xiàn)跨省高頻服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。構(gòu)筑以信用為基礎(chǔ)的城市交通運(yùn)輸新型監(jiān)管制度。鞏固城市交通運(yùn)輸應(yīng)用領(lǐng)域降費(fèi)成果，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化城市交通運(yùn)輸應(yīng)用領(lǐng)域市場化法治化國際性化營商環(huán)境。

推動行業(yè)治理高效能。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，深化城市交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)。健全適應(yīng)綜合城市交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的體制制度，深化高速鐵路、高速公路、航道管理體制改革。深化城市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。推動高速鐵路、高速公路、水路、民航、郵電等應(yīng)用領(lǐng)域法規(guī)制修訂。大力推進(jìn)綜合城市交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、安全應(yīng)急、綠色城市交通、新基建、新業(yè)態(tài)新模式等重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。

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