2024年5月11日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究有效降低全社會(huì)物流成本等有關(guān)工作。會(huì)議指出，現(xiàn)代物流貫通一二三產(chǎn)業(yè)，聯(lián)接生產(chǎn)和消費(fèi)、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，降低全社會(huì)物流成本有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。要進(jìn)一步優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，深化綜合交通運(yùn)輸體系、鐵路貨運(yùn)、商貿(mào)流通等改革，推進(jìn)物流數(shù)智化發(fā)展、綠色化轉(zhuǎn)型，補(bǔ)齊大宗商品物流、冷鏈物流、農(nóng)村物流等短板，統(tǒng)籌推進(jìn)物流成本實(shí)質(zhì)性下降。國(guó)家的“十四五”規(guī)劃也明確提出：堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)；形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。

國(guó)家物流樞紐建設(shè)，涵蓋了陸港型、空港型、港口型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型等六種類型。2018年12月，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇127個(gè)具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國(guó)家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè)212個(gè)國(guó)家物流樞紐，其中湖南共有包括郴州在內(nèi)的5座城市上榜。而郴州被列為全國(guó)47個(gè)、全省僅2個(gè)（另一個(gè)是省會(huì)長(zhǎng)沙市）的生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市之一，標(biāo)志著該市順利進(jìn)入了全國(guó)物流樞紐建設(shè)的“一張網(wǎng)”，并上升為國(guó)家物流發(fā)展戰(zhàn)略層面。這對(duì)郴州物流業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大政策利好，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也是一次千載難逢的歷史機(jī)遇，必將對(duì)郴州物流規(guī)劃布局、物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流資金分布等各方面產(chǎn)生重大影響。而如何全面融入生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)？最首要的關(guān)鍵一環(huán)，就是自己必須不折不扣地練好內(nèi)功。2019年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委累計(jì)牽頭發(fā)布5批國(guó)家物流樞紐年度建設(shè)名單，目前總共包括125個(gè)樞紐，實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省（區(qū)、市）、5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋。相關(guān)樞紐在物流網(wǎng)絡(luò)中的基礎(chǔ)支撐和組織核心作用日益突出，為生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)提供了低成本、高效率的物流條件，有力支撐“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系建設(shè)和物流提質(zhì)增效降本，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。郴州市，應(yīng)當(dāng)牢固樹立標(biāo)桿意識(shí)，以時(shí)不我待的緊迫感，搶抓歷史機(jī)遇，積極主動(dòng)作為，平時(shí)應(yīng)當(dāng)多跟國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、中國(guó)物聯(lián)等上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)，多請(qǐng)示、多匯報(bào)，積極作為，全力爭(zhēng)取，能夠盡快地順利成為國(guó)家物流樞紐建設(shè)城市。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三農(nóng)問(wèn)題和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手?！蔽锪鳂I(yè)，作為消費(fèi)及消費(fèi)商貿(mào)渠道的支撐主體，又連接著生產(chǎn)和消費(fèi)，是支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也長(zhǎng)期存在著成本偏高、效率低下等突出問(wèn)題，物流業(yè)降本增效已經(jīng)成為拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。目前，中國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，而信息服務(wù)業(yè)和物流服務(wù)業(yè)正處于增速中，黨和國(guó)家希望以互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和物流業(yè)的降本增效來(lái)帶動(dòng)“三農(nóng)”工作，“電商致富”、“物流致富”等演變成了時(shí)下精準(zhǔn)致富、鄉(xiāng)村振興的重要方式，而恰恰又是“三農(nóng)”與物流業(yè)的有機(jī)融合，即農(nóng)村末端物流的活化，給了中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次高速發(fā)展的機(jī)會(huì)，因此，融合一、二、三產(chǎn)的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新，已經(jīng)成為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的最佳路徑。為積極助力郴州生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，有效促進(jìn)全市冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)打通城鄉(xiāng)物流派送的最后一公里，我們組織調(diào)研組深入各縣市區(qū)、各物流企業(yè)、鄉(xiāng)村各配送站點(diǎn)開展專題調(diào)研，并發(fā)放了上千份調(diào)查問(wèn)卷，在廣泛征求相關(guān)企業(yè)、專家和學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究分析，現(xiàn)總結(jié)如下:

一、郴州農(nóng)業(yè)及農(nóng)村物流的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。

近年市委、市政府下發(fā)了《深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。一是產(chǎn)業(yè)基地健康發(fā)展，目前已經(jīng)建成糧油、水果、蔬菜、茶葉、烤煙等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地350余萬(wàn)畝。臨武鴨、永興冰糖橙、宜章臍橙、東江湖蜜桔、桂東玲瓏茶等品牌特色規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地基本形成。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大，全市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)6300多家。

（二）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展迅速。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，郴州電子商務(wù)發(fā)展迅速。目前，全市被列為全國(guó)電子商務(wù)示范縣和湖南省電商示范基地的4個(gè)，分別為：臨武縣（全國(guó)首批供銷社合作電子商務(wù)示范縣），永興縣、汝城縣（全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣），桂陽(yáng)縣（湖南省農(nóng)村電商示范基地）。正式運(yùn)營(yíng)的電商產(chǎn)業(yè)園有二十多個(gè)，分別為：經(jīng)開區(qū)百通電子城、高新區(qū)東谷電商產(chǎn)業(yè)園、北湖區(qū)華泰城、永興縣電商產(chǎn)業(yè)園、資興市電商產(chǎn)業(yè)園、汝城縣電子商務(wù)孵化園，等等。

（三）農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨逐漸增多。

新《食品安全法》出臺(tái)，食品經(jīng)營(yíng)許可證或QS認(rèn)證已成為農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)貨的必備準(zhǔn)入條件。通過(guò)近幾年的摸索，郴州市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售通道已經(jīng)初步打通，網(wǎng)貨日益增多，例如，臨武縣已注冊(cè)的有臨武鴨、小徐瓜瓜；蘇仙區(qū)有金朵高山菊、鳳楚山河食品、芝草、瑞香米業(yè)、蘇仙茶油；資興市有清江柑橘、煙坪反季節(jié)西瓜、蘭市蘭花、坪石臍橙、湯溪茶葉、州門司東江湖梨；汝城縣有優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、朝天椒、板鴨；安仁縣有生平米、豪峰茶葉、湘魯臍橙、天扶菇業(yè)等。尤其是永興冰糖橙，已成為我市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨的“爆款”，華大農(nóng)業(yè)通過(guò)對(duì)冰糖橙的甜酸度分級(jí)處理和分類包裝，品牌策劃，產(chǎn)品銷價(jià)由過(guò)去的幾元一斤提到最高30多元一斤，大大提升了產(chǎn)品價(jià)值，帶動(dòng)農(nóng)民增收，成為該市農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的樣板。桂陽(yáng)縣則規(guī)劃“一鄉(xiāng)一品、一縣多品”網(wǎng)貨產(chǎn)業(yè)鏈，如桂陽(yáng)血鴨、四里富硒大豆、太和朝天辣、光明蘿卜已形成當(dāng)?shù)厥着W(wǎng)貨產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)物流建設(shè)逐步推進(jìn)。

全市有一定規(guī)模的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流主要有金煌物流、義捷物流、凱程醫(yī)藥、資興達(dá)達(dá)、郴州榮大、永興金泉等。2015年以來(lái)，郵政、農(nóng)村淘寶、京東、蘇寧以及“四通一達(dá)”開始陸續(xù)在郴州地區(qū)進(jìn)鄉(xiāng)入村設(shè)立服務(wù)站。農(nóng)村淘寶率先在桂陽(yáng)建立66家村級(jí)服務(wù)站，并分別與臨武、資興、永興、宜章等縣市簽訂合作協(xié)議；京東已在桂陽(yáng)、資興、臨武等建立縣級(jí)服務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站；郵政、供銷等企業(yè)也基本完成了該市服務(wù)站的建設(shè)。目前，全市各縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村物流體系已逐步實(shí)施全覆蓋，為今后農(nóng)產(chǎn)品電商的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）農(nóng)產(chǎn)品電商人才培訓(xùn)順利啟動(dòng)。

湘南學(xué)院、郴州高職院、技師學(xué)院均已開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)，培訓(xùn)培養(yǎng)電商專業(yè)人才。早在2015年，永興縣政府就與省郵政公司合作，組建該市首家縣級(jí)電子商務(wù)協(xié)會(huì)，這些年也開展了多期農(nóng)產(chǎn)品電商人才培訓(xùn)，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)8000余人次；團(tuán)市委也多次面向農(nóng)村青年組織了人才培訓(xùn)。

二、郴州冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

為補(bǔ)齊全市冷鏈物流短板，構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流體系，根據(jù)《湖南省冷鏈物流體系建設(shè)行動(dòng)方案（2022－2025年）》（湘政辦發(fā)〔2022〕45號(hào)），我們結(jié)合郴州市的實(shí)際情況，特提出以下建議：

以建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐城市為契機(jī)，圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興、改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，著力構(gòu)建“全鏈條、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、高效率”的現(xiàn)代冷鏈物流體系，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。到2025年，全市肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈物流品類穩(wěn)步發(fā)展，初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，全市肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達(dá)到85%、30%、85%，與全國(guó)、全省平均水平保持基本一致。

（一）科學(xué)布局建設(shè)三級(jí)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)

1、創(chuàng)建冷鏈物流骨干基地。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)骨干冷鏈物流基地，促進(jìn)冷鏈物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。到2025年，爭(zhēng)取創(chuàng)建3家左右省級(jí)骨干冷鏈物流基地。

2、布局產(chǎn)銷冷鏈集配中心。鼓勵(lì)蘇仙、桂東、資興、北湖、臨武、汝城等縣市區(qū)打造區(qū)域性產(chǎn)銷冷鏈集配中心。以臨武香芋、宜章臍橙、永興冰糖橙、資興清江蜜桔、桂東縣中藥材、汝城蔬菜、郴州福茶等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)一批集集貨、預(yù)冷、分選、加工、冷藏、發(fā)貨、檢測(cè)、收儲(chǔ)、信息等功能為一體的產(chǎn)地冷鏈集配中心。依托中國(guó)供銷郴州農(nóng)副產(chǎn)品物流園、桂東縣沙田物流園、汝城縣小黃姜冷鏈物流集散中心、臨武縣鄉(xiāng)村振興物流集散中心、資興市糧油倉(cāng)儲(chǔ)及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、永興縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐基地、湘贛邊安仁縣鐵路物流園（農(nóng)副產(chǎn)品及中藥材區(qū)）等，建設(shè)一批集展示、交易倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送等功能于一體的銷地冷鏈集配中心。

3、完善兩端冷鏈物流設(shè)施。聚焦農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”集貨、儲(chǔ)運(yùn)需求，重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果，兼顧薯類、食用菌、茶葉、中藥材等地方優(yōu)勢(shì)特色品種開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通、冷鏈物流等龍頭企業(yè)建設(shè)具備集中采購(gòu)、低溫加工、跨區(qū)域配送能力的鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心和中轉(zhuǎn)保鮮庫(kù)，建立面向銷售終端的一體化冷鏈物流快速調(diào)配體系。聚焦城市“最后一公里”低溫配送需求，鼓勵(lì)各類農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)圍繞“做優(yōu)做香湖南飯”、打造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材宅配”等新業(yè)態(tài)新模式，支持建設(shè)改造前置倉(cāng)等末端冷鏈配送網(wǎng)點(diǎn)，配備移動(dòng)冷庫(kù)（冷箱）或建設(shè)冷鏈物流快遞專柜。鼓勵(lì)快遞企業(yè)針對(duì)郴州上行農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性開通冷鏈運(yùn)輸專線。加快推進(jìn)桂（東）新（田）高速、G4京港澳高速耒宜擴(kuò)容工程等，聯(lián)通國(guó)省冷鏈物流骨干通道和冷鏈物流重要節(jié)點(diǎn)。

（二）提升冷鏈物流運(yùn)輸質(zhì)量

1、強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸一體化運(yùn)作。依托興盛優(yōu)選平臺(tái)和郴州基地開通西南片區(qū)的冷鏈物流冷鏈專線。推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，全力支持建設(shè)縣級(jí)電商服務(wù)中心，建立電商物流信息無(wú)縫連接機(jī)制，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高電子商務(wù)物流配送自動(dòng)化水平和攬貨能力。鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流企業(yè)深化與電子商務(wù)的業(yè)務(wù)融合，從傳統(tǒng)的遞送、運(yùn)輸服務(wù)延伸至產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)，拓展電子商務(wù)服務(wù)功能。

2、完善城鄉(xiāng)雙向冷鏈物流服務(wù)。強(qiáng)化產(chǎn)地預(yù)冷、分揀分級(jí)、初加工、產(chǎn)地直銷等功能，依托農(nóng)博會(huì)、蔬果會(huì)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺(tái)，組織農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商、農(nóng)業(yè)企業(yè)與全國(guó)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)銷商、采購(gòu)商洽談對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)銷雙方建立長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)連鎖商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、生鮮電商等流通企業(yè)在城市供應(yīng)鏈末端加快果蔬、肉禽水產(chǎn)等社區(qū)門店建設(shè)，并支持在銷售終端完善相關(guān)冷鏈物流設(shè)施設(shè)備。利用城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和客貨郵示范縣創(chuàng)建成果，打造城鄉(xiāng)冷鏈物流新渠道。持續(xù)開展供銷社縣域網(wǎng)絡(luò)提升行動(dòng)，充分發(fā)揮供銷社集采集配職能，推動(dòng)生鮮消費(fèi)品下鄉(xiāng)。做大做強(qiáng)市供銷社社屬企業(yè)，打造“供銷”品牌，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品上行能力。

3、發(fā)展冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)郴州國(guó)際陸港冷鏈物流多溫庫(kù)區(qū)、冷藏集裝箱堆場(chǎng)、冷鏈集散中心等貨場(chǎng)變市場(chǎng)建設(shè)。支持中國(guó)供銷郴州農(nóng)副產(chǎn)品物流園建立冷鏈物流多溫庫(kù)區(qū)。支持龍頭企業(yè)發(fā)展冷鏈甩掛運(yùn)輸，建立“冷藏掛車池”，完善冷藏車和冷鏈設(shè)施設(shè)備共享共用機(jī)制。依托中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)輸冷藏集裝箱，推行集裝箱多式聯(lián)運(yùn)電子化統(tǒng)一單證，推廣“一站式”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。依托西部陸海新通道和東盟、中歐班列、湘粵非班列發(fā)展鐵鐵、公鐵、鐵海聯(lián)運(yùn)。

（三）推進(jìn)冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展

1、加快數(shù)智化發(fā)展步伐。加快冷鏈物流全鏈條追溯、運(yùn)輸全程溫控、供應(yīng)鏈協(xié)同、冷鏈智能配送等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景落地。依托骨干冷鏈物流基地（舜華鴨業(yè)）、大型農(nóng)批市場(chǎng)（中農(nóng)批）、生鮮水果市場(chǎng)（義捷現(xiàn)代物流）、農(nóng)產(chǎn)品物流園（資興達(dá)達(dá)物流、永興金泉物流）等，加快推進(jìn)冷鏈場(chǎng)站設(shè)施、載運(yùn)裝備設(shè)施等冷鏈設(shè)施設(shè)備數(shù)字化改造，結(jié)合城市大腦平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)冷鏈要素?cái)?shù)據(jù)化、信息化、可視化。對(duì)符合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目發(fā)展引導(dǎo)方向的，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持?jǐn)?shù)智化改造。推進(jìn)郴州供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心建設(shè)，并對(duì)接全國(guó)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺(tái)，積極參與全國(guó)性、多層級(jí)數(shù)字冷鏈倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)使用第三方冷鏈物流運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)推薦冷鏈物流龍頭企業(yè)自主開發(fā)運(yùn)營(yíng)管理軟件申報(bào)項(xiàng)目。

2、加速綠色化發(fā)展進(jìn)程。對(duì)照工信部《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第一至四批）》，開展高能耗落后機(jī)電設(shè)備核查工作。強(qiáng)化新型保鮮減震包裝材料、節(jié)能環(huán)保多溫層運(yùn)輸工具、多溫區(qū)陳列銷售設(shè)備等產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加大低碳技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)制冷劑、保溫耗材等回收和無(wú)害化處理。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)存量冷鏈設(shè)施設(shè)備開展節(jié)能改造，加快淘汰老舊高能耗冷庫(kù)、制冷設(shè)施設(shè)備和高排放冷藏車。鼓勵(lì)利用自然冷能、太陽(yáng)能等清潔能源，支持有條件的冷庫(kù)合理利用屋頂空間安裝光伏發(fā)電設(shè)備，推進(jìn)布局公共充電樁、換電站、加氣站。推動(dòng)使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材，鼓勵(lì)回收利用和無(wú)害化處理。

3、推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備規(guī)范化。對(duì)全市冷鏈車、冷鏈庫(kù)、蓄冷箱、保溫箱進(jìn)行系統(tǒng)摸底，為所有符合法定條件的冷鏈運(yùn)輸車輛辦理道路運(yùn)輸許可手續(xù)。逐步建立冷鏈運(yùn)輸裝備的智能監(jiān)管體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、冷鏈物流等企業(yè)升級(jí)改造或新建一批符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，配置和使用標(biāo)準(zhǔn)化托盤、可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱（筐）、籠車等運(yùn)載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，并作為采購(gòu)訂貨、收驗(yàn)貨的計(jì)量單元，實(shí)現(xiàn)冷鏈運(yùn)輸全程“不倒托”“不倒箱”，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流各環(huán)節(jié)有序銜接，減少流通環(huán)節(jié)損耗。

4、強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。加大冷鏈運(yùn)輸車輛在輕量化材料、車廂結(jié)構(gòu)及工藝、制冷技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)等方面核心技術(shù)攻關(guān)，在實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛運(yùn)行、貨物溫度、運(yùn)行軌跡等方面形成一批創(chuàng)新成果。指導(dǎo)推薦企業(yè)申報(bào)省創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)。推進(jìn)冷鏈物流領(lǐng)域企業(yè)與中南大學(xué)、湖南大學(xué)等高等院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，組織企業(yè)申報(bào)市級(jí)技術(shù)研發(fā)中心、省級(jí)工程技術(shù)研究中心。完善冷鏈技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用機(jī)制，支持企業(yè)與湘南學(xué)院、郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等共建冷鏈技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用平臺(tái)，打造以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用體系。

（四）提高冷鏈物流支撐能力

1、做大做強(qiáng)冷鏈物流企業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)、省冷鏈物流龍頭企業(yè)落戶郴州，并將冷鏈物流項(xiàng)目招商引資納入全市與央企省企對(duì)接合作工作事項(xiàng)。重點(diǎn)扶持10家骨干冷鏈物流企業(yè)。推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)開拓冷鏈物流業(yè)務(wù)，通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)、股權(quán)合作等方式培育冷鏈物流企業(yè)。加大與中國(guó)供銷集團(tuán)、湖南供銷集團(tuán)等冷鏈物流龍頭企業(yè)的銜接交流。積極開展外引內(nèi)聯(lián)，吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)著名企業(yè)，吸引民間資本等多種市場(chǎng)主體參與農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)上下游企業(yè)加強(qiáng)冷鏈物流戰(zhàn)略合作，建立貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游和同業(yè)企業(yè)間的冷鏈企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)聯(lián)盟。開展冷鏈物流服務(wù)品牌創(chuàng)建工作，培育一批冷鏈物流龍頭企業(yè)、星級(jí)冷鏈物流企業(yè)。

2、夯實(shí)專業(yè)服務(wù)支撐。重點(diǎn)聚焦肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等六大主要生鮮食品，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化冷鏈服務(wù)流程與規(guī)范，提升專業(yè)化冷鏈物流服務(wù)能力。支持冷鏈龍頭企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)開辟冰鮮、冷凍專賣區(qū)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、金融支持、用地保障等政策，帶動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。支持凱程醫(yī)藥等藥品現(xiàn)代物流企業(yè)、醫(yī)藥流通企業(yè)發(fā)展醫(yī)藥物流中心，鼓勵(lì)快遞企業(yè)開展生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥等專業(yè)化溫控供應(yīng)鏈服務(wù)。建設(shè)冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管倉(cāng)，并按防疫要求對(duì)監(jiān)管倉(cāng)運(yùn)轉(zhuǎn)流程、消毒、個(gè)人防護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3、推進(jìn)冷鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。支持省冷鏈協(xié)會(huì)完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)方案及項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)或參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。嚴(yán)格落實(shí)冷鏈物流強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)作用。動(dòng)員有條件的冷鏈物流企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家星級(jí)冷鏈物流企業(yè)，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力。對(duì)國(guó)家星級(jí)冷鏈物流企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。開展冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查和實(shí)施效果評(píng)價(jià)。

4、建立冷鏈物流統(tǒng)計(jì)體系。充分發(fā)揮市物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)作用，開展全市冷鏈物流行業(yè)調(diào)查，全面掌握行業(yè)發(fā)展情況。依托骨干冷鏈物流基地、冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流企業(yè)等，加強(qiáng)行業(yè)日常運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析研判。根據(jù)需要開展冷鏈物流統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)，各縣市區(qū)明確1-2個(gè)冷鏈物流統(tǒng)計(jì)樣本點(diǎn)企業(yè)，參照現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)制度要求，配備兼職統(tǒng)計(jì)員，參加統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理。

（五）加強(qiáng)冷鏈物流全流程監(jiān)管

1、健全監(jiān)管制度。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的冷鏈物流監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化跨部門監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)。完善主管部門監(jiān)管制度，分品類建立完善日常檢查制度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)申報(bào)、立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收等項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督，定期調(diào)度，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)督查指導(dǎo)。督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品、食用農(nóng)產(chǎn)品入市查驗(yàn)記錄制度。

2、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段。推進(jìn)冷鏈物流智慧監(jiān)管，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化冷鏈物流社會(huì)監(jiān)督。督促農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一錄入湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資金項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)線上線下同步監(jiān)管。推廣應(yīng)用“湘冷鏈”進(jìn)口冷鏈追溯系統(tǒng)，建設(shè)運(yùn)行進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉(cāng)。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立冷鏈流通的全過(guò)程質(zhì)量安全管理體系和信息追溯體系，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈檢驗(yàn)檢測(cè)和溯源等設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品入市質(zhì)量安全關(guān)。推動(dòng)建立市級(jí)冷鏈物流公共信息平臺(tái)，逐步與省級(jí)冷鏈物流公共信息平臺(tái)、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資金項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺(tái)、國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)對(duì)接，形成全鏈條追溯體系。

3、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫。建立規(guī)范化管理制度，實(shí)行從疫苗運(yùn)輸、儲(chǔ)存到使用的全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)把疫苗的安全質(zhì)量關(guān)。壓實(shí)進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任，動(dòng)態(tài)建立進(jìn)口肉類指定監(jiān)管場(chǎng)地疫情防控工作機(jī)制，提升進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管力度，規(guī)范進(jìn)口肉類指定監(jiān)管場(chǎng)地新冠病毒感染防控相關(guān)工作。組建郴州可視農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)，建設(shè)公共型農(nóng)產(chǎn)品安全溯源展示中心，探索建立公共型農(nóng)產(chǎn)品溯源體系。

三、郴州冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。依托市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議制度，建立市級(jí)冷鏈物流發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，健全指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)全市冷鏈物流發(fā)展工作的政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和重大問(wèn)題研究，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措、落實(shí)責(zé)任，形成市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化要素保障。各行業(yè)部門依據(jù)職責(zé)，制定完善促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展政策措施。加強(qiáng)財(cái)政金融保障，加大地方政府專項(xiàng)債券、產(chǎn)業(yè)基金對(duì)冷鏈物流領(lǐng)域重大項(xiàng)目投資。對(duì)符合信貸支持的重大冷鏈物流項(xiàng)目，對(duì)標(biāo)國(guó)省要求開辟“綠色通道”，給予優(yōu)惠支持。推動(dòng)政銀企加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，建立信息共享機(jī)制。將冷鏈物流設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)土空間總體規(guī)劃和一張圖實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，依法依規(guī)開通審批“綠色通道”，保障冷鏈物流重點(diǎn)項(xiàng)目用地。落實(shí)“人才新政52條”，引進(jìn)冷鏈物流人才，鼓勵(lì)高層次冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流管理和專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)科技創(chuàng)新人才等，強(qiáng)化物流人才培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。圍繞全市冷鏈物流發(fā)展重點(diǎn)和短板，建立全市冷鏈物流體系建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)在線調(diào)度、動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題。對(duì)標(biāo)中省預(yù)算內(nèi)冷鏈物流補(bǔ)短板專項(xiàng)和地方政府專項(xiàng)債支持領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期，對(duì)縣級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社及集體在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項(xiàng)目有建設(shè)需求的，統(tǒng)一申報(bào)納入農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

（肖靖，高級(jí)工程師、高級(jí)物流師，中國(guó)物聯(lián)規(guī)劃智庫(kù)專家、中國(guó)物流學(xué)會(huì)特聘研究員、中國(guó)物流學(xué)術(shù)論文大賽評(píng)委，湖南智庫(kù)副秘書長(zhǎng)）

冷鏈服務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)系電話：19937817614

華鼎冷鏈?zhǔn)且患覍Ｗ⒂跒椴惋嬤B鎖品牌、工廠商貿(mào)客戶提供專業(yè)高效的冷鏈物流服務(wù)企業(yè)，已經(jīng)打造成集冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈零擔(dān)、冷鏈到店、信息化服務(wù)、金融為一體的全國(guó)化食品凍品餐飲火鍋食材供應(yīng)鏈冷鏈物流服務(wù)平臺(tái)。

標(biāo)簽:

食品安全網(wǎng)

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