每經(jīng)編輯：張楊運(yùn)

據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站8月1日消息，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)近日公布的《張建培受賄罪一審刑事判決書(shū)》顯示，四川省遂寧市新城建設(shè)投資有限公司原執(zhí)行董事兼總經(jīng)理張建培被判處有期徒刑2年8個(gè)月。張建培利用職務(wù)便利為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額巨大。鑒于其主動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，系自首，可以從輕或減輕處罰，案發(fā)后全部退清贓款、認(rèn)罪認(rèn)罰，可以從輕處罰，法院遂作出以上判決。

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，對(duì)主動(dòng)投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理。中央紀(jì)委辦公廳在去年7月印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動(dòng)投案問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，對(duì)主動(dòng)投案情形的認(rèn)定和處理明確規(guī)范。張建培案是遂寧市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真落實(shí)規(guī)定的其中一例，近日，記者就此進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

高壓懲治打掉了問(wèn)題干部的僥幸心理

“走進(jìn)市紀(jì)委監(jiān)委大門(mén)那一刻，我如釋重負(fù)?！睆埥ㄅ嗲宄赜浀茫ツ?月19日一早，他來(lái)到遂寧市紀(jì)委監(jiān)委，主動(dòng)交代了其利用職務(wù)便利，在工程項(xiàng)目招標(biāo)、工程款撥付等方面為承包商賀某等人謀取利益，先后34次收受他人所送現(xiàn)金122.5萬(wàn)元的問(wèn)題。

張建培之所以選擇投案，與遂寧市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)開(kāi)展的招投標(biāo)領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域、掃黑除惡打傘破網(wǎng)等專(zhuān)項(xiàng)治理有著密切的關(guān)系。早在2019年3月，河?xùn)|開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有限公司原總經(jīng)理陶紅，河?xùn)|新區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任陳亞?wèn)|，因涉嫌干預(yù)和插手工程項(xiàng)目，為他人在招投標(biāo)、工程款撥付等方面謀取利益并收受財(cái)物，先后接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

“看到通報(bào)，我心里多少有點(diǎn)恐慌，但我跟他們沒(méi)什么交集，加上公司招投標(biāo)的主要負(fù)責(zé)人不是我，應(yīng)該不會(huì)查到我頭上?！睆埥ㄅ嗷貞?，看到曾經(jīng)的同事接受審查調(diào)查，自己產(chǎn)生了主動(dòng)投案的想法，但又抱有僥幸心理，仍然觀(guān)望。

直到2019年6月14日。這一天，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委在河?xùn)|新區(qū)管委會(huì)召開(kāi)招投標(biāo)領(lǐng)域治理推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)宣布了對(duì)陳亞?wèn)|的處分決定，播放其懺悔視頻和《廉政建議書(shū)》。

“陳亞?wèn)|的典型心理就是，自我感覺(jué)藏得深，做得隱蔽，信關(guān)系不信組織，覺(jué)得不會(huì)查到自己頭上，不收斂、不收手，最終滑向深淵無(wú)法自拔?！彼鞂幨屑o(jì)委常委、市監(jiān)委委員伍元高在會(huì)上的一番話(huà)使得張建培的思想受到極大震動(dòng)。

“我覺(jué)得我跑不掉了，寢食難安，連做夢(mèng)都是市紀(jì)委找我談話(huà)。”經(jīng)過(guò)幾天激烈的思想斗爭(zhēng)，張建培到遂寧市紀(jì)委監(jiān)委投案。

以張建培主動(dòng)投案為開(kāi)端，河?xùn)|新區(qū)29人相繼到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)交代問(wèn)題。此后，在遂寧市經(jīng)開(kāi)區(qū)原黨工委委員張光寶插手工程項(xiàng)目招標(biāo)謀取利益等嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題被查處，處分決定宣布暨警示教育大會(huì)7日內(nèi)，經(jīng)開(kāi)區(qū)又有34人主動(dòng)投案。

給主動(dòng)投案者“臨門(mén)一腳”的勇氣

“知道自己犯了錯(cuò)也跑不了，甚至多次在紀(jì)委門(mén)口徘徊，但就是缺少邁出第一步的勇氣?！彼鞂幨写絽^(qū)交運(yùn)局黨組成員、副局長(zhǎng)周軍在主動(dòng)投案后這樣說(shuō)。

促成周軍主動(dòng)投案，離不開(kāi)高壓反腐形成的強(qiáng)力震懾。深化監(jiān)察體制改革，大大提升了辦案效率。2019年，遂寧市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問(wèn)題線(xiàn)索2096條，立案1086件，處分944人，移送檢察機(jī)關(guān)48人。立案數(shù)、辦結(jié)數(shù)均創(chuàng)歷史新高。

政策感召也是致使問(wèn)題干部思想轉(zhuǎn)變的重要原因。遂寧市認(rèn)真組織開(kāi)展《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動(dòng)投案問(wèn)題的規(guī)定(試行)》學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了配套規(guī)定?！霸谝?guī)定期限內(nèi)主動(dòng)投案、說(shuō)清問(wèn)題的，綜合考量性質(zhì)情節(jié)、覺(jué)悟態(tài)度、后果影響等因素，可以依紀(jì)依法從寬處理?！蓖七M(jìn)會(huì)上，市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人宣讀《關(guān)于敦促經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)違紀(jì)違法黨員和監(jiān)察對(duì)象主動(dòng)投案說(shuō)清問(wèn)題的通告》。

“組織為我指明了出路，我怕錯(cuò)過(guò)這次就真的沒(méi)機(jī)會(huì)了?！焙?xùn)|開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有限公司原董事、財(cái)務(wù)總監(jiān)王衡在全市招投標(biāo)領(lǐng)域治理推進(jìn)會(huì)后第二天，向組織交代了其利用職務(wù)便利，為他人謀取利益并收受70萬(wàn)元好處費(fèi)的問(wèn)題。

堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”，對(duì)問(wèn)題干部，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委注重給予他們“拉一把”的關(guān)懷和“臨門(mén)一腳”的勇氣。對(duì)每一名可能有主動(dòng)投案傾向的人員，主要領(lǐng)導(dǎo)都要把關(guān)研究方案，把握各個(gè)環(huán)節(jié)的談話(huà)重點(diǎn)和談話(huà)方式，釋放主動(dòng)投案從輕減輕或者免于處分的積極信號(hào)，促成問(wèn)題干部走出主動(dòng)投案這一步。

依規(guī)依紀(jì)依法做好分類(lèi)處置

近日，陶紅、陳亞?wèn)|、張建培、王衡等人相繼被人民法院依法審理判決。判決書(shū)顯示，王衡主動(dòng)投案，如實(shí)供述自己罪行，系自首，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法從輕、減輕處罰，判處有期徒刑2年6個(gè)月。陶紅、陳亞?wèn)|兩人則分別被判處有期徒刑10年和10年6個(gè)月。

“4人幾乎同時(shí)涉案，如今處境卻截然不同。張建培、王衡主動(dòng)投案，得到從寬處理，原本三年以上的刑期減少到了兩年半；陶紅、陳亞?wèn)|負(fù)隅頑抗，拒不如實(shí)交代問(wèn)題，卻也逃脫不了法律的嚴(yán)懲?！彼鞂幨屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如此強(qiáng)烈的反差，就是要讓問(wèn)題干部明白“主動(dòng)與不主動(dòng)，結(jié)果大不一樣”。

該負(fù)責(zé)人介紹，2019年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法人員中，主動(dòng)投案人員占7.6%。對(duì)這些人員，堅(jiān)持懲治和教育相結(jié)合，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”分類(lèi)處置。其中“第一種形態(tài)”處理人員占比47.1%，“第二種形態(tài)”處理人員占比44.5%。

此外，對(duì)受到組織處理的黨員干部，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織人事等部門(mén)進(jìn)行回訪(fǎng)教育，通過(guò)座談、民主測(cè)評(píng)等方式了解情況，一些影響期滿(mǎn)、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部得到重新啟用。對(duì)沒(méi)有停止錯(cuò)誤行為，或沒(méi)有達(dá)到整改要求，以及再次犯錯(cuò)的嚴(yán)肅處理。

依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理主動(dòng)投案者，有利于教育挽救違紀(jì)違法的黨員干部，也有利于提高辦案效率。從實(shí)踐看，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)多種渠道、各種方式，感召涉案人員主動(dòng)投案自首、真誠(chéng)悔過(guò)改過(guò)，既彰顯了懲前毖后、治病救人的良苦用心，又節(jié)省了辦案成本、提升了辦案效率，實(shí)現(xiàn)查辦案件政治、紀(jì)法和社會(huì)效果相統(tǒng)一，有利于一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

推動(dòng)形成凈化生態(tài)的良性循環(huán)

在陳亞?wèn)|的處分決定宣布暨警示教育大會(huì)上，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用《懺悔書(shū)》《廉政家書(shū)》《廉政建議書(shū)》“三書(shū)”作警示，敦促主動(dòng)投案。同時(shí)，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促遂寧河?xùn)|新區(qū)整改完善案件中暴露出來(lái)的制度漏洞和體制弊端，不斷扎牢“不能腐”制度籠子，引導(dǎo)各級(jí)黨組織增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

河?xùn)|新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任劉娜參加警示教育會(huì)后表示，“將舉一反三、引為鏡鑒，全面查找問(wèn)題，完善長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，立即查漏補(bǔ)缺，著力健全制度機(jī)制，形成合同管理、招標(biāo)文書(shū)審查、工程量調(diào)整變更、工程款撥付的監(jiān)督閉環(huán)?！?/p>

在做好案件警示的同時(shí)，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委還注重典型案例的教化功能，繃緊黨員干部廉政弦。一方面深化典型教育，編印《懺悔錄Ⅱ》警示教育讀本，拍攝制作招投標(biāo)領(lǐng)域亂象系統(tǒng)治理警示教育片，組織全市工程建設(shè)領(lǐng)域147名領(lǐng)導(dǎo)干部參加陳亞?wèn)|、張光寶庭審現(xiàn)場(chǎng)警示教育活動(dòng)。另一方面創(chuàng)新活動(dòng)教育，在市、縣、鄉(xiāng)同步開(kāi)展“紀(jì)委書(shū)記大宣講”活動(dòng)1227場(chǎng)次，覆蓋黨員干部8.42萬(wàn)人。

“我們將繼續(xù)深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)形成從‘高壓態(tài)勢(shì)’到‘主動(dòng)投案’再到‘凈化生態(tài)’的良性循環(huán)，引導(dǎo)犯錯(cuò)誤的干部一開(kāi)始就選擇相信組織、依靠組織，主動(dòng)投案、說(shuō)清問(wèn)題?！彼鞂幨形Ｎ?、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任譚曉政表示。