江小涓父親（江小涓：以數(shù)字政府建設(shè)支撐高水平數(shù)字中國(guó)建設(shè)）

時(shí)間：2023-03-09 19:17:50來(lái)源：food欄目：物流新聞閱讀：

今天，中國(guó)行政管理協(xié)會(huì)召開2020年的全國(guó)科學(xué)大會(huì)。我代表協(xié)會(huì)，向王欽敏副主席出席此次全體會(huì)議并做關(guān)鍵致詞表示衷心的非常感謝，向諸位出席全體會(huì)議的同仁表示熱烈歡迎。作為會(huì)長(zhǎng)，本應(yīng)由我來(lái)報(bào)告協(xié)會(huì)和年會(huì)相關(guān)工作，但協(xié)會(huì)的同志希望我能就位數(shù)中央政府建設(shè)這個(gè)主題來(lái)發(fā)言，所以請(qǐng)鮑靜常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)代表協(xié)會(huì)，介紹了參會(huì)的主要嘉賓，報(bào)告了協(xié)會(huì)舉辦此次全體會(huì)議的考慮和所做的相關(guān)準(zhǔn)備工作，也介紹了此次全體會(huì)議的主要情況。下面我就本次年會(huì)主題“位數(shù)中央政府建設(shè)”的相關(guān)思考與大家展開交流。

就在三天前，黨的十九屆五中全會(huì)閉幕。這次全會(huì)是一次具有全局性、歷史性意義的關(guān)鍵全體會(huì)議，重點(diǎn)研究“二三”規(guī)劃問(wèn)題，描繪國(guó)家未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，明確前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，具有十分關(guān)鍵的意義。當(dāng)前，學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，是我的關(guān)鍵政治各項(xiàng)任務(wù)，也是我協(xié)會(huì)科研工作的關(guān)鍵指引。

全會(huì)對(duì)黨和國(guó)家各各方面工作做了全面性部署。其中提到，要堅(jiān)定不移建設(shè)位數(shù)中國(guó)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，位數(shù)中國(guó)建設(shè)并不是一個(gè)單項(xiàng)各項(xiàng)任務(wù)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生全面性性影響的重大部署，能助推、支撐力和助推多項(xiàng)關(guān)鍵工作。比如，五中全會(huì)要求，二三期間，要在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大。位數(shù)消費(fèi)將能有工作效率擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，廣泛挖掘增長(zhǎng)潛力并締造捷伊增長(zhǎng)空間。再比如，五中全會(huì)要求，二三期間，公共文化服務(wù)管理體系和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體系更加健全，基本社會(huì)保障均等化水準(zhǔn)明顯提升，位數(shù)文化建設(shè)、位數(shù)社會(huì)保障的壯大和發(fā)展，都將顯著提升中央政府服務(wù)的效能、水準(zhǔn)與普惠性。

大力推進(jìn)位數(shù)中國(guó)建設(shè)將是一項(xiàng)全面性和長(zhǎng)期的各項(xiàng)任務(wù)。下面，我從位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和位數(shù)中央政府兩個(gè)各方面，談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)和思考。

一、位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效

我從四個(gè)全面性助推的角度理解位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效的關(guān)系。

首先，高質(zhì)量發(fā)展是二三的主線，位數(shù)化消費(fèi)與生產(chǎn)將全面性助推。一各方面，位數(shù)化消費(fèi)將向新領(lǐng)域延伸，締造高附加值的新消費(fèi)形態(tài)。位數(shù)學(xué)習(xí)、位數(shù)醫(yī)療、位數(shù)文化、位數(shù)傳媒，以及智能化家庭居住、智能化個(gè)人穿戴、智能化交通出行等，都將較快發(fā)展。另一各方面，位數(shù)化生產(chǎn)將加速發(fā)展，從生產(chǎn)管理位數(shù)化、民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)位數(shù)化到全供應(yīng)鏈位數(shù)化，全面性提升生產(chǎn)的質(zhì)量和工作效率。精準(zhǔn)組裝還能減少生產(chǎn)過(guò)程中的原材料、能源消耗和污染排放，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體系優(yōu)化升級(jí)是二三的明確目標(biāo)，位數(shù)融合將全面性助推。長(zhǎng)期以來(lái)，我在組裝業(yè)和服務(wù)業(yè)誰(shuí)更應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展這個(gè)問(wèn)題上有過(guò)困惑，如何在以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點(diǎn)和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間找到最佳平衡點(diǎn)一直沒(méi)有得到有工作效率解決。位數(shù)時(shí)代，兩者很大程度上是融合發(fā)展的，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互內(nèi)置形成捷伊產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。智能化組裝系統(tǒng)和智能化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)都是典型，能實(shí)現(xiàn)人、設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)等要素和資源的相互辨識(shí)、動(dòng)態(tài)聯(lián)通、促進(jìn)生產(chǎn)組裝和多種生產(chǎn)性服務(wù)緊密結(jié)合，締造捷伊跨界產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈并提升效能。

第三，提升供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水準(zhǔn)是二三時(shí)期的關(guān)鍵各項(xiàng)任務(wù)，位數(shù)化網(wǎng)鏈將全面性助推。這次疫情中，許多民營(yíng)企業(yè)的供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂問(wèn)題，位數(shù)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能聚合供應(yīng)鏈上多環(huán)節(jié)多種類民營(yíng)企業(yè)和多種生產(chǎn)要素，為各方提供多種類型的交互機(jī)會(huì)。當(dāng)原有的供應(yīng)鏈斷裂時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以智能化化地在供需雙方之間展開匹配，迅速尋找替代或調(diào)整方案，快速補(bǔ)鏈接鏈。與傳統(tǒng)的線下單點(diǎn)連結(jié)的供應(yīng)鏈相比，位數(shù)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能形成多點(diǎn)連接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)鏈，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工管理體系的穩(wěn)定性安全性大大提升。

第四，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革是二三時(shí)期的改革重點(diǎn)，位數(shù)化資源分配將全面性助推。在許多領(lǐng)域，位數(shù)化智能化化的資源分配已經(jīng)成為社會(huì)資源分配的關(guān)鍵方式。例如互聯(lián)網(wǎng)銀行以數(shù)據(jù)+演算法展開風(fēng)險(xiǎn)控制，決定是否貸款，在很大程度上決定著金融資源的配置方向。再如，位數(shù)化組裝資源和服務(wù)資源分配網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，連結(jié)巨量組裝單元和服務(wù)單元，依需組織組裝和服務(wù)，極大提升了生產(chǎn)組織的靈活性和工作效率水準(zhǔn)。

二、加快位數(shù)中央政府建設(shè)，為位數(shù)中國(guó)提供助推和支撐力

建設(shè)位數(shù)中國(guó)，市場(chǎng)是基礎(chǔ)力量，中央政府要有工作效率發(fā)揮作用，以自身高水準(zhǔn)位數(shù)化能力支持和助推位數(shù)中國(guó)建設(shè)。

首先，要以積極有工作效率的制度和政策促進(jìn)位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要提供必要的應(yīng)用領(lǐng)域情景。和外賣、網(wǎng)購(gòu)這些消費(fèi)不同，捷伊位數(shù)消費(fèi)應(yīng)用領(lǐng)域情景許多在公共部門，消費(fèi)者期望能一站式獲得位數(shù)健康、位數(shù)出行、位數(shù)學(xué)習(xí)、位數(shù)娛樂(lè)等全情景解決方案。如果龐大的公辦教育管理體系、醫(yī)療管理體系和眾多的中央政府及學(xué)校所擁有的文化體育場(chǎng)館身處其外，捷伊位數(shù)消費(fèi)就無(wú)法全面性大力推進(jìn)。中央政府要更新理念，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)捷伊應(yīng)用領(lǐng)域能落地。二要大力推進(jìn)高水準(zhǔn)位數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將5G相關(guān)核心技術(shù)群以及跨界多情景融合核心技術(shù)“一攬子”納入眼界，鼓勵(lì)以民營(yíng)企業(yè)為龍頭、大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。三要大力促進(jìn)中央政府?dāng)?shù)據(jù)公開，中央政府部門積累了海量的公共數(shù)據(jù)，是一種典型的大數(shù)據(jù)。在對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)和商業(yè)機(jī)密等數(shù)據(jù)做適當(dāng)處置后，要加快開放這些數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在中央政府正在大力促進(jìn)位數(shù)中央政府建設(shè)，要立足數(shù)據(jù)公開、服務(wù)輸出、數(shù)據(jù)開放的要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量，讓更多機(jī)構(gòu)和個(gè)人能挖掘和締造捷伊數(shù)據(jù)價(jià)值，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)效益。

第二，要利用位數(shù)核心技術(shù)更有工作效率調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控各方面，利用位數(shù)核心技術(shù)能探知經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)狀況，并通過(guò)不同來(lái)源數(shù)據(jù)的交叉復(fù)現(xiàn)，把握事態(tài)真相。例如，疫情之后農(nóng)民工返回就業(yè)地的動(dòng)態(tài)情況，主要來(lái)自通訊數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和就業(yè)者密集的網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況特別是基本建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，主要來(lái)自位數(shù)化工程機(jī)械網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“挖掘機(jī)”指數(shù)，即這些設(shè)備的開機(jī)工作情況。這些位數(shù)指標(biāo)不僅動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)，而且能相互印證，可信度高。在市場(chǎng)監(jiān)管各方面，線下監(jiān)管手段如審批、檢查等過(guò)程，不僅成本較高、工作效率較低，還可能產(chǎn)生不作為、尋租和腐敗行為。捷伊核心技術(shù)手段可以根據(jù)市場(chǎng)主體的多各方面數(shù)據(jù)，篩選出需要重點(diǎn)跟蹤的民營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)品，并與更多的已知數(shù)據(jù)展開交叉比對(duì)，辨識(shí)出異?，F(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些違規(guī)違法可能性較高的市場(chǎng)主體，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管，最大限度減少對(duì)依規(guī)依法民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

第三，要提升社會(huì)管理和社會(huì)保障的位數(shù)化水準(zhǔn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用領(lǐng)域，人民群眾對(duì)更加安全、更有秩序、環(huán)境優(yōu)美的生存發(fā)展環(huán)境有更多訴求，公眾對(duì)于參與社會(huì)事務(wù)有更多訴求。中央政府需要快速提升位數(shù)服務(wù)能力，百姓生活服務(wù)和民營(yíng)企業(yè)商事服務(wù)能上線并盡可能上線，不斷增加“一網(wǎng)通辦”，“一站式”服務(wù)的事項(xiàng)，提升社會(huì)保障的工作效率。要關(guān)注位數(shù)弱勢(shì)群體，多措并舉努力讓他們能加入發(fā)展過(guò)程中，共享位數(shù)紅利和發(fā)展紅利。

第四，要對(duì)位數(shù)核心技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域展開有工作效率監(jiān)管。一是對(duì)代碼、演算法等位數(shù)核心技術(shù)的基本準(zhǔn)則展開監(jiān)管?，F(xiàn)在，大數(shù)據(jù)和人工智能化廣泛應(yīng)用領(lǐng)域，機(jī)器學(xué)習(xí)能力快速增強(qiáng)，數(shù)據(jù)、代碼和演算法愈來(lái)愈多地決定著每位公民在數(shù)據(jù)各方面的可知與不可知，在資源分配中的可得與不可得，在社會(huì)活動(dòng)中的可為與不可為。位數(shù)核心技術(shù)如果被濫用，就會(huì)違背公共利益和社會(huì)價(jià)值觀，例如因收入、地域、民族、宗教、性別等因素被機(jī)器“辨識(shí)”而導(dǎo)致的各種歧視行為。因此，需要引導(dǎo)形成位數(shù)核心技術(shù)的價(jià)值遵循和基本原則，劃出底線和邊界并嚴(yán)格監(jiān)管。二是在位數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展、數(shù)據(jù)權(quán)益分配和個(gè)人隱私保護(hù)等各各方面把握好平衡。當(dāng)前的突出問(wèn)題，是要對(duì)個(gè)人隱私展開有工作效率保護(hù)，明確數(shù)據(jù)民營(yíng)企業(yè)的責(zé)任、數(shù)據(jù)權(quán)利的建構(gòu)、數(shù)據(jù)治理準(zhǔn)則的確立等。三是積極參與全球位數(shù)治理準(zhǔn)則的制定。我是位數(shù)核心技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域大國(guó)，位數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有廣闊的發(fā)展前景和較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)全球位數(shù)治理準(zhǔn)則制定和應(yīng)用領(lǐng)域，既是我的發(fā)展需求，也是我的發(fā)展責(zé)任，要平衡好我自己的發(fā)展、安全和與世界共贏的關(guān)系。

諸位來(lái)賓，再次非常感謝大家參加今年的全體會(huì)議，也希望大家繼續(xù)關(guān)心、參加協(xié)會(huì)的各項(xiàng)學(xué)術(shù)活動(dòng)。讓我共同努力，為促進(jìn)中國(guó)公共管理學(xué)科建設(shè)、促展開政管理體制改革、助推位數(shù)中央政府建設(shè)做出捷伊貢獻(xiàn)。

（江小涓，中國(guó)行政管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員）

（本文系作者在中國(guó)行政管理協(xié)會(huì)2020年會(huì)上的致詞發(fā)言，略有刪節(jié)。）

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