提升治理水平（提升治理效能促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展）

時間：2023-02-25 04:51:07來源：food欄目：物流新聞閱讀：

習(xí)近平總書記指出，我國網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，要推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟健全身心健康持續(xù)發(fā)展。國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)手印發(fā)的《關(guān)于推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟健全身心健康持續(xù)發(fā)展的若干意見建議》（以下簡稱《意見建議》）明確提出了一系列網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟環(huán)境治理的新要求和新舉措，有利于推動補齊監(jiān)管短板，提高網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟環(huán)境治理效率。

一、聚焦制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展管理制度管理體系

俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。準則管理制度是網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟健全身心健康發(fā)展最穩(wěn)定最可靠的基礎(chǔ)，既健全著民營企業(yè)的犯罪行為，也保障著民營企業(yè)的權(quán)利。《意見建議》明確提出要著力抓好制度建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟更加身心健康、更可持續(xù)、更為長遠奠定堅實基礎(chǔ)。

一是要健全網(wǎng)絡(luò)平臺競爭監(jiān)管準則。公平競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求?！兑庖娊ㄗh》明確提出，要修訂健全《反寡頭壟斷法》，制訂禁止網(wǎng)絡(luò)不正當競爭犯罪行為管理辦法等，將對打擊寡頭壟斷和不正當競爭犯罪行為，防止資本無序擴張，營造公平競爭市場環(huán)境起到積極作用。

二是要健全網(wǎng)絡(luò)平臺信息環(huán)境治理準則。為推動信息合規(guī)合法利用，釋放信息生產(chǎn)要素效率，《意見建議》特別強調(diào)，要健全信息安全環(huán)境治理、個人隱私保護、信息貿(mào)易結(jié)算流動、演算法安全監(jiān)管等相關(guān)配套準則和管理制度，在確保安全和保護個人隱私的前提下，推動信息高效流動和開發(fā)利用，激發(fā)信息要素生機。

三是要制訂網(wǎng)絡(luò)平臺產(chǎn)品價格犯罪行為準則。產(chǎn)品價格準則是市場經(jīng)濟管理制度的重要組成部分。《意見建議》明確明確提出，要制訂出臺網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟應(yīng)用領(lǐng)域產(chǎn)品價格犯罪行為準則，有利于保護公平透明的網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟產(chǎn)品價格秩序，打造生機迸發(fā)、共享發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟生態(tài)管理體系。

四是要健全網(wǎng)絡(luò)平臺金融監(jiān)管準則。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是實體經(jīng)濟的血脈。《意見建議》特別強調(diào)，要研究制訂《非銀行支付機構(gòu)條例》，健全金融控股公司監(jiān)管管理制度，堅持金融活動全部納入金融監(jiān)管，有利于嚴防系統(tǒng)性風險，保護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)和資本很好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展和高品質(zhì)生活。

二、突出監(jiān)管重點項目，強化網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟健全發(fā)展保障

徒善不足以為政，徒法不能以自行。針對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟健全發(fā)展面臨的重點項目問題和突出矛盾，《意見建議》堅持問題導(dǎo)向，著力提高網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟監(jiān)管的能力和水準。

一是強化寡頭壟斷和不正當競爭犯罪行為監(jiān)管?！兑庖娊ㄗh》特別強調(diào)，要重點項目依法查處網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟應(yīng)用領(lǐng)域寡頭壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、違法實施經(jīng)營者集中等寡頭壟斷犯罪行為，強化廣告、質(zhì)量和稅收等方面監(jiān)管力度，有利于遏制各類寡頭壟斷和不正當競爭犯罪行為，讓公平競爭成為推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。

二是強化金融活動監(jiān)管?！兑庖娊ㄗh》特別強調(diào)，對支付工具、金融控股公司、服務(wù)收費等方面強化監(jiān)管，嚴格健全網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)金融活動，將確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管前提下進行，有利于防止資本無序擴張，嚴防經(jīng)濟金融等各類風險。

三是探索信息和演算法監(jiān)管?！兑庖娊ㄗh》明確，要切實強化信息安全、個人隱私保護等方面監(jiān)管，推動提高演算法公平和透明度，將有利于嚴防信息和演算法濫用、信息安全、隱私侵犯以及重大網(wǎng)絡(luò)安全風險。

三、創(chuàng)新監(jiān)管工具，提高網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟環(huán)境治理水準

工欲善其事，必先利其器。鑒于網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟監(jiān)管所面臨問題的復(fù)雜性，《意見建議》明確提出要改進提高網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟監(jiān)管技術(shù)和手段，增強網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟環(huán)境治理水準。

一是全面提高監(jiān)管的位數(shù)化水準。《意見建議》明確提出，要建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等非接觸式監(jiān)管機制，提高網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)測、分析預(yù)警、線上稽查、信息公示等監(jiān)管能力，支持條件成熟的地區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟監(jiān)管的位數(shù)化試點創(chuàng)新。

二是有效發(fā)揮信用風險監(jiān)管的作用?！兑庖娊ㄗh》特別強調(diào)，強化網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟應(yīng)用領(lǐng)域嚴重違法懲戒名單管理，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)民營企業(yè)間強化對嚴重違法懲戒名單等相關(guān)信用風險評價互通、互聯(lián)、互認，推動網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者違法犯罪行為實施聯(lián)防聯(lián)控，增強信用風險監(jiān)管威懾力，推動網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)誠信誠信。

三是推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟監(jiān)管國際協(xié)同?！兑庖娊ㄗh》以構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢為導(dǎo)向，積極參與信息貿(mào)易結(jié)算流動、位數(shù)貨幣、位數(shù)經(jīng)濟稅收等位數(shù)應(yīng)用領(lǐng)域相關(guān)國際準則制訂和反寡頭壟斷、反不正當競爭國際協(xié)同，強化貿(mào)易結(jié)算監(jiān)管準則和稽查協(xié)同合作，為網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)國際化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

四、強化協(xié)作環(huán)境治理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟多元協(xié)作環(huán)境治理格局

協(xié)作環(huán)境治理是增強環(huán)境治理效率的現(xiàn)實需要。《意見建議》明確提出要推動協(xié)作環(huán)境治理，構(gòu)建多方協(xié)作健全網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟環(huán)境治理管理體系的良好格局。

一是落實民營企業(yè)誠信責任。《意見建議》明確提出，科學(xué)界定網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)責任邊界，強化超大型網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)責任，建立網(wǎng)絡(luò)平臺信息公示管理制度，將有利于把網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)內(nèi)部環(huán)境治理與外部監(jiān)管結(jié)合起來，很好鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。

二是激發(fā)社會組織自治生機。《意見建議》明確提出，要鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織牽頭制訂團體標準、行業(yè)誠信公約，將充分發(fā)揮社會組織服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展、保護行業(yè)秩序的重要紐帶作用。

三是鼓勵社會公眾參與監(jiān)督。《意見建議》明確提出，要強化社會監(jiān)督，暢通社會公眾、中介機構(gòu)、新聞媒體等對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟市場秩序的監(jiān)督渠道，發(fā)揮消費者對生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接監(jiān)督作用，將確保網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟應(yīng)用領(lǐng)域民營企業(yè)合法經(jīng)營，很好保護中小民營企業(yè)和消費者合法權(quán)益。

四是強化政府協(xié)作監(jiān)管合力。《意見建議》明確提出，要強化部門協(xié)作聯(lián)動，實施聯(lián)手懲戒，強化聯(lián)手稽查和綜合監(jiān)管，有利于實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管，提高監(jiān)管合力。

總之，《意見建議》為進一步健全網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟環(huán)境治理管理體系，提高環(huán)境治理效率指引了方向，明確了重點項目，細化了舉措。要深刻認識《意見建議》的重大意義和關(guān)鍵作用，抓好《意見建議》貫徹落實，推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟很好融入和服務(wù)新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更為健全、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。

楊宜勇、王磊、曾錚，中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與產(chǎn)品價格研究所

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