32項開創(chuàng)性經(jīng)濟(jì)政策確立科技人員菲臘斯經(jīng)費(fèi)采用自治權(quán)

　　山東為科技人員簡除煩苛再“救市”

　　□記者 王鶴穎 報道

　　大眾日報濟(jì)南4月14日訊 今天，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，解讀我市出臺的《關(guān)于改革完善省級財政收入科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理的推行意見建議》（以下簡稱《推行意見建議》），提出32項開創(chuàng)性經(jīng)濟(jì)政策，明確為科技人員簡除煩苛再“救市”，通過不斷擴(kuò)大財政收入本級自治權(quán)、財政收入預(yù)算調(diào)配自治權(quán)、結(jié)余資金留用自治權(quán)，以及經(jīng)費(fèi)邁吉范圍，確立科技人員菲臘斯的經(jīng)費(fèi)采用自治權(quán)。

　　“近年來，我市不斷加大科技技術(shù)創(chuàng)新投入，僅省級財政收入2022年投入就達(dá)145.2億元，是2018年的4.5倍。”省財政收入廳廳長劉興云介紹，為了切實(shí)發(fā)揮財政收入資金效益，更好地激發(fā)科技人員技術(shù)創(chuàng)新活力、促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，我市先后推行三輪科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理改革，收到較好效果，但有些問題也在經(jīng)濟(jì)政策具體執(zhí)行過程中“浮出水面”。

　　《推行意見建議》聚焦科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大、科技人員獲得感不足等痛點(diǎn)，重點(diǎn)在6個方面靶向發(fā)力，其中一個重要的方面是從便利科技人員的角度做“減法”，精簡財政收入本級申報的內(nèi)容和流程。

　　緊緊圍繞精簡工程項目財政收入預(yù)算申報，新經(jīng)濟(jì)政策大力推行“經(jīng)費(fèi)測算說明制”等申報方式，明確除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他服務(wù)費(fèi)均無須編列財政收入預(yù)算科目；緊緊圍繞精簡服務(wù)費(fèi)類別確定程序，改由工程項目分擔(dān)機(jī)關(guān)在下發(fā)工程項目科學(xué)研究團(tuán)隊時再區(qū)分直接服務(wù)費(fèi)和間接服務(wù)費(fèi)，使服務(wù)費(fèi)財政收入預(yù)算更為貼合科學(xué)研究一線實(shí)際；緊緊圍繞不斷擴(kuò)大財政收入預(yù)算自治權(quán)，進(jìn)一步拓展邁吉推行范圍，將專業(yè)人才和軟科學(xué)領(lǐng)域工程項目納入試點(diǎn)范圍，并鼓勵從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科學(xué)研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立自主開展試點(diǎn)工作。

　　“《推行意見建議》通過權(quán)力劃撥賦能，使科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)劃撥更‘快’、經(jīng)費(fèi)采用更‘活’、工作保障更‘優(yōu)’?！眲⑴d云介紹，為促進(jìn)經(jīng)費(fèi)開支更為實(shí)用高效，新經(jīng)濟(jì)政策推行“直通車”限時劃撥管理，財政收入預(yù)算批復(fù)下發(fā)后，由工程項目主管部門在工程項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)直接劃撥工程項目分擔(dān)機(jī)關(guān)；設(shè)備費(fèi)財政收入預(yù)算調(diào)配權(quán)劃撥至工程項目分擔(dān)機(jī)關(guān)，設(shè)備費(fèi)以外的直接服務(wù)費(fèi)調(diào)配權(quán)全部劃撥給工程項目負(fù)責(zé)人；對急需的科學(xué)研究設(shè)備和耗材，推行“特事特辦、隨到隨辦”采購機(jī)制。

　　在齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）科學(xué)學(xué)研究所所長李海波看來，新舉措充分體現(xiàn)了山東對科技人員的尊重與信任，是為技術(shù)創(chuàng)新“減負(fù)”。他舉例說，“科學(xué)研究工程項目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科學(xué)研究活動實(shí)際需要獨(dú)立自主采用直接經(jīng)費(fèi)，無須審批”這一改革舉措，有利于建立基于信任的科學(xué)研究活動契約關(guān)系，使科學(xué)研究管理更靈活、更高效，更為符合科學(xué)研究技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律，讓科技人員不因經(jīng)費(fèi)采用而束縛了“拳腳”。

　　“全面落實(shí)‘經(jīng)費(fèi)服務(wù)于人’的理念，是《推行意見建議》的基本遵循和鮮明主旨?！眲⑴d云表示，一方面，科學(xué)研究財務(wù)助理為科技人員提供全方位專業(yè)化服務(wù)，工程項目分擔(dān)機(jī)關(guān)對工程項目進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)采用推行“雙研判、雙提醒”，并分擔(dān)科學(xué)研究財務(wù)決算編報，以便科技人員從事務(wù)性工作中解脫出來，專心致志搞科學(xué)研究技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，把人的因素作為技術(shù)創(chuàng)新核心，加力推出一攬子對科技人員的組合式鞭策舉措，狠抓構(gòu)建“尊重知識、尊重專業(yè)人才”的收入分配新機(jī)制。

　　針對績效支出“有沒有錢、敢不敢發(fā)”和績效報酬“主要由誰發(fā)、重點(diǎn)發(fā)給誰”的問題，《推行意見建議》明確規(guī)定，對科學(xué)研究間接服務(wù)費(fèi)不斷擴(kuò)大減值基數(shù)、提高減值比例，間接服務(wù)費(fèi)可全部用于科技人員的績效支出，對高層次專業(yè)人才可以推行協(xié)議基本工資、年薪制、工程項目基本工資、績效工資傾斜等多樣化的薪酬鞭策方式。

　　省教育廳副廳長邢順峰認(rèn)為，《推行意見建議》提出的鞭策經(jīng)濟(jì)政策充分彰顯了專業(yè)人才的價值、知識的價值，有利于進(jìn)一步釋放高等學(xué)校的技術(shù)創(chuàng)新活力，激發(fā)高校科技人員的積極性、創(chuàng)造性。

　　“目前，高校獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比已經(jīng)達(dá)到71.17%。”省人社廳副廳長李士功說，該廳將進(jìn)一步狠抓打通績效鞭策經(jīng)濟(jì)政策落地的“最后一公里”，權(quán)力劃撥高校、科學(xué)研究院所獨(dú)立自主確定績效工資內(nèi)部分配方案，鞭策科技人員潛心研究、攻堅克難，充分發(fā)揮內(nèi)部績效考核分配“指揮棒”作用。

　　對于下一步的全面落實(shí)舉措，省財政收入廳副廳長孫慶國說，配合《推行意見建議》制訂，省財政收入廳已經(jīng)同步形成了《財政收入科學(xué)研究工程項目經(jīng)費(fèi)管理采用負(fù)面目錄》《新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財政收入經(jīng)費(fèi)管理采用負(fù)面目錄》《工程項目分擔(dān)機(jī)關(guān)制度制訂修訂目錄》，這“三張目錄”近期將以部門聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)執(zhí)行，為經(jīng)濟(jì)政策全面落實(shí)提供有力的配套支撐。省國土資源廳副廳長潘軍說，省國土資源廳將制訂切實(shí)可行的推進(jìn)舉措，狠抓做好經(jīng)費(fèi)管理與工程資金管理的有效銜接，從工程項目申報、過程管理、績效評價等各環(huán)節(jié)優(yōu)化完善科學(xué)研究工程資金管理，確保改革要求快速全面落實(shí)落地。

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