本文來源：新華社 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

一張張小小的發(fā)票，數(shù)字金額明明白白，背后可能卻是不明不白的公款消費(fèi)現(xiàn)象。

近日，湖南長(zhǎng)沙警方偵破一起虛開發(fā)票大案。據(jù)調(diào)查，犯罪團(tuán)伙2012年以來虛開倒賣發(fā)票2億余元，而這些發(fā)票很多流向了政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國企，以湖南省內(nèi)單位居多，還涉及京滬蘇浙粵鄂等省市。違規(guī)公款消費(fèi)的冰山一角逐漸顯露。 

四年賣真發(fā)票成為“大老板”  

“開的都是真發(fā)票，全部來自長(zhǎng)沙地區(qū)的超市、商場(chǎng)、酒店?！睋?jù)長(zhǎng)沙市國稅稽查局紀(jì)檢組長(zhǎng)尹波介紹，一個(gè)團(tuán)伙涉嫌虛開發(fā)票的金額高達(dá)2億多元，這是自2011年虛開普通發(fā)票入刑以來湖南省查獲的第一例，案值之大在全國也比較罕見。

現(xiàn)年32歲的王某虎是河南鄧州市人，有犯罪前科。在做回收商場(chǎng)、超市購物卡生意時(shí)，他發(fā)現(xiàn)北京不少“卡販子”還通過倒賣商場(chǎng)、超市的發(fā)票獲利，于是動(dòng)了倒賣發(fā)票的念頭。2012年，王某虎來到長(zhǎng)沙，想方設(shè)法與長(zhǎng)沙商場(chǎng)、超市的營業(yè)員、財(cái)務(wù)人員搭上關(guān)系，站街?jǐn)埧徒拥健盎顑骸焙螅桶匆笸低祵l(fā)票開出來。

賺到錢以后，王某虎購置了高級(jí)轎車、名牌服飾，把自己包裝成一個(gè)“大老板”，在“圈內(nèi)”漸漸有了“名氣”，很多假發(fā)票販子紛紛加入其團(tuán)伙。在利益的誘惑下，王某虎構(gòu)建了一個(gè)以他為核心，圍繞長(zhǎng)沙火車站、袁家?guī)X一帶，涉及下線30余人的販賣發(fā)票犯罪網(wǎng)絡(luò)。

自2012年以來，王某虎團(tuán)伙通過散發(fā)名片、張貼小廣告、群發(fā)短信、散布網(wǎng)絡(luò)廣告等方式攬客接單，以開票金額的1.5％至6％收取購票者的“開票費(fèi)”，以開票金額1％至3.5％的比例給相關(guān)財(cái)務(wù)人員或營業(yè)員支付好處費(fèi)。截至案發(fā)前，該團(tuán)伙共涉嫌虛開普通發(fā)票金額高達(dá)2億多元。

根據(jù)群眾舉報(bào)，2015年5月，長(zhǎng)沙市經(jīng)偵支隊(duì)將主犯王某虎、秦某偉等14名犯罪嫌疑人抓獲歸案。

大量發(fā)票流向各種各樣“說不得”的開支

真發(fā)票為何有如此大的市場(chǎng)？誰是買家？

據(jù)警方調(diào)查，涉案購買發(fā)票的多為各大銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、醫(yī)藥公司、房地產(chǎn)、旅游公司等企業(yè)，也有政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國企。以湖南省內(nèi)單位居多，還涉及京滬蘇浙粵鄂等省市。

據(jù)長(zhǎng)沙市國稅稽查局紀(jì)檢組長(zhǎng)尹波介紹，王某虎團(tuán)伙開出的普通發(fā)票的名目多為辦公用品、勞保用品、電腦耗材、文體用品、餐費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。在提供真發(fā)票的同時(shí)，他們還能提供假冒的空白明細(xì)單，再蓋上私刻的商場(chǎng)、超市、酒店的印章，購買人可以根據(jù)需要填寫具體內(nèi)容。

據(jù)警方調(diào)查，各單位購買發(fā)票的目的五花八門，譬如發(fā)放津補(bǔ)貼、請(qǐng)客送禮、協(xié)調(diào)關(guān)系、請(qǐng)客戶唱歌釣魚等等。按規(guī)定，這些開支在單位賬目都不能列支，于是就通過買發(fā)票報(bào)銷。實(shí)質(zhì)上，這種行為的本質(zhì)是套取單位資金，用于各種各樣“說不得”的開支。

發(fā)票成為公款消費(fèi)的“隱身衣”

湖南省一位國企工作人員說，在企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)中，禮金紅包、超標(biāo)接待等公款消費(fèi)多多少少仍暗中存在。按照國企財(cái)務(wù)規(guī)定，這些支出不能直接入賬，經(jīng)辦人大多會(huì)找發(fā)票販子購買可以列支項(xiàng)目的普通發(fā)票來報(bào)賬。

“不管什么性質(zhì)的單位，虛開發(fā)票、套取資金的行為都不符合相關(guān)法律法規(guī)，其中極有可能隱藏腐敗問題?！焙洗髮W(xué)廉政研究中心執(zhí)行主任袁柏順表示。

近年來，各級(jí)紀(jì)檢、審計(jì)機(jī)關(guān)查處了不少虛開發(fā)票、套取資金的典型案例。譬如，2015年，中央第十巡視組對(duì)中國科協(xié)進(jìn)行的專項(xiàng)巡視反饋通報(bào)顯示，中國科協(xié)財(cái)務(wù)制度不健全，經(jīng)費(fèi)管理使用不規(guī)范，虛假發(fā)票報(bào)銷、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼等現(xiàn)象多發(fā)。

如何管住富余發(fā)票？

發(fā)票販子為何能從商場(chǎng)、超市開出大量真發(fā)票？據(jù)媒體調(diào)查，大型商業(yè)零售企業(yè)都是按照?qǐng)?bào)表納稅，而不是按照發(fā)票納稅，很多消費(fèi)者不一定會(huì)向商家索要發(fā)票，因此商場(chǎng)、超市、酒店、餐飲企業(yè)都有大量的富余發(fā)票。假設(shè)一家超市一年的營業(yè)額是2億元，但顧客索要的發(fā)票實(shí)際上只有1億元，就形成了1億元的富余發(fā)票。這些富余發(fā)票給了不法分子可乘之機(jī)，他們與商業(yè)企業(yè)的“內(nèi)鬼”暗中勾結(jié)，按照購票者指定的名目將發(fā)票開出來。

業(yè)內(nèi)人士指出，要斬?cái)嗟官u發(fā)票的利益鏈，必須從源頭上防止富余發(fā)票流出，公安、稅務(wù)部門應(yīng)加大查處力度，督促涉案的商業(yè)零售企業(yè)嚴(yán)厲打擊“內(nèi)鬼”，堵住漏洞，對(duì)富余發(fā)票實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

“不按規(guī)定填開發(fā)票名目，這種行為也是法律法規(guī)禁止的。對(duì)于這種行為，目前主要是由稅務(wù)機(jī)關(guān)給予行政處罰，但處罰力度較小，根本起不到震懾作用。一些商家為了招攬業(yè)務(wù)，填開發(fā)票名目比較隨意，只要在經(jīng)營范圍內(nèi)，想開什么都沒問題?！遍L(zhǎng)沙市國稅稽查局紀(jì)檢組長(zhǎng)尹波建議，稅務(wù)和司法部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊不如實(shí)填開發(fā)票名目的行為。

遏制“發(fā)票腐敗” 公開是最好的防腐劑

近年來，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定、反四風(fēng)的不斷深入，請(qǐng)客送禮、吃吃喝喝、濫發(fā)津補(bǔ)貼等行為得到極大遏制。但在一些地方的政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，上述不當(dāng)消費(fèi)依然存在，并通過虛開發(fā)票、虛假列支的方式變得隱蔽甚至“合法化”。

遏制 “發(fā)票腐敗”，要害不在于發(fā)票本身，揭開“發(fā)票腐敗”的虛假“面紗”并剪斷其隱蔽的“尾巴”才是治本之策。 

公開是最好的防腐劑。要推行公款消費(fèi)實(shí)名制和相關(guān)信息公開，所有公款消費(fèi)預(yù)算和開支定期向社會(huì)公開，并接受社會(huì)的監(jiān)督和質(zhì)詢。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門加大監(jiān)管力度，主動(dòng)受理社會(huì)舉報(bào)，對(duì)公款報(bào)銷和發(fā)票報(bào)銷實(shí)行聯(lián)合監(jiān)督。

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本期監(jiān)制/唐怡  主編/李浙

編輯/王元

?央視新聞

“發(fā)票腐敗”不應(yīng)成為反腐死角

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