法律專家：“誠信入法”應注意法律規范性條款的可操作性

　　一直以來，業界和普通民眾都把法律與誠信作為兩個相對獨立的概念進行理解和討論，但都不否認二者之間的有機聯系。那么，如何

河南食品網訊：

　　一直以來，業界和普通民眾都把法律與誠信作為兩個相對獨立的概念進行理解和討論，但都不否認二者之間的有機聯系。那么，如何通過法治的手段來保障誠信、加強誠信?相關法律專家在“中國誠信法治保障論壇”通氣會上表示，應建立健全誠信建設的頂層設計，從完善法律制度的角度、從體系和全局的高度，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信的建設。

　　中國法學會常務副會長陳冀平：

　　只有把誠信體系建設納入法治軌道，用法律法規規范行為，才能從根本上解決誠信缺失的問題。

　　陳冀平表示，以往大家總是過于強調“誠信是道德層面問題”，使加強誠信建設的空間過于狹小，可供發揮的空間不大。而將此納入法治軌道，將使誠信建設提升到一個新的國家高度、法治高度。

　　但是，把誠信建設置于法律這最后一道底線，如何劃分道德和法律的界限呢?陳冀平表示：“上世紀90年代我國提出了依法治國和以德治國。道德是從思想經驗等方面來規范，法律是從行為方面的強制性規范。實踐中，不同國家，不同歷史發展階段，對現階段的具體行為是否屬于道德范疇還是屬于法律范疇，并沒有統一、普適的標準。如果簡單說‘誠信問題是道德問題’，這是一種誤讀。事實上，很多違法犯罪行為也都是道德問題。所以，在當前誠信缺失問題非常嚴重的情況下，應該采取嚴厲的法律措施予以打擊，使得公眾和一些單位不敢失信?！?/p>

　　“誠信入法”是否具有可操作性、可行性呢?陳冀平談到：法律規范有很多種，其中一種是倡導性規范。這種規范沒有相應的責任條款，即便違反了也沒有相對應的責任來追究。在當前形勢下，誠信不僅要有法，而且要有相應的責任條款。也就是說，嚴重違反誠信的應當要承擔民事責任、行政責任，甚至刑事責任。尤其對于食品安全失信的懲戒來看，立法還不夠嚴，大量的食品安全違法行為沒有得到相應的懲罰。刑罰幅度整體比較低，違法成本比較小，這在一定程度上也縱容了失信行為的發生。所以，不論是道德問題還是法律問題，一定要有采取嚴厲的措施。針對誠信問題，不僅要入法而且一定要相應的責任追究，這樣才能夠使我們法律不是睡著的法律。實際上，在道德還沒有完全達到一定水準的時候，法律更應該發揮重要作用，通過強制規范約束來形成一種應該達到的行為，這樣社會才能進步。

　　中國食品安全法治研究中心主任李仕春：

　　目前，食品生產經營者的誠信缺失、道德失范已經成為我國食品安全的最大隱憂。必須要建立健全食品安全誠信法治保障體系。

　　他談到，第一，應該是全方位的責任，而不是單方面的某一種責任。民事責任，行政責任、刑事責任一個都不能少，也不能過于倚重哪一種責任。第二，具體到某種責任來講，民事責任要加大，刑事責任同樣也要加大，目前兩種責任的力度都不夠。第三，在加大生產經營者的主體責任的同時，還是要加大政府部門的監管力度，對政府部門不作為、亂作為也要嚴懲。

　　具體到“誠信入法”的形式，李仕春表示，首先，針對誠信體系建設，從法律和制度保障角度來講，專家學者大多認為對誠信制定一部全面的法律規范不可行，只能從不同的領域，比如政務誠信、商務誠信、社會誠信或者司法公信領域單獨制定規范性文件。我國有一些部門法，并沒有一部整體性的法律，比如經濟法是一個很重要的法律部門，但是沒有一部法律叫經濟法，同樣也沒有一部叫行政法，它們都是由多種多樣的規范性文件、不同位階的法律淵源組成的：有法律，有行政法和一些部門規章、地方法規以及司法解釋。誠信法律制度的完善，需要采取分散立法的形式，可以就一個具體制度或具體的領域單獨立法。比如《政府信息公開條例》就是一部政務誠信建設的行政法規。

　　“誠信入法”，目前可能更多的是需要完善現有相關法律法規，而不是急于制定法律。我們應該在相關法律中，增加或完善有關誠信的條款。預計今年8月份出臺的新《民事訴訟法》，里面就可能增加一個關于誠實信用原則的條款。通過這種在不同的法律里頭增加一個對誠信行為進行規范的條款的形式，小步快走，多頭并進，慢慢產生效果。