“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”。這句廣為流傳的瓜田，說(shuō)明了肥料在林業(yè)特別是糧食供應(yīng)生產(chǎn)當(dāng)中的重要促進(jìn)作用。近日，發(fā)展中國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《發(fā)展中國(guó)家肥料商業(yè)性?xún)?chǔ)備管理配套措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《配套措施》），并將于9月1日正式實(shí)行。日前，發(fā)展中國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《配套措施》回答了記者提問(wèn)。

No.1

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《配套措施》出臺(tái)的主要背景。

答：肥料是糧食供應(yīng)的“糧食供應(yīng)”，對(duì)糧食供應(yīng)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率在40%以上。為確保災(zāi)后林業(yè)生產(chǎn)、春耕期間肥料供應(yīng)與價(jià)格穩(wěn)定、發(fā)展中國(guó)家糧食供應(yīng)安全，我國(guó)從1998年起先后建立了“中央救災(zāi)肥料儲(chǔ)備”、“肥料淡季商業(yè)性?xún)?chǔ)備”和“銅礦發(fā)展中國(guó)家儲(chǔ)備”，隨著林業(yè)生產(chǎn)和肥料產(chǎn)銷(xiāo)情勢(shì)的變化，四項(xiàng)儲(chǔ)備在實(shí)行繼續(xù)執(zhí)行中逐漸出現(xiàn)了一些難題。比如，四項(xiàng)儲(chǔ)備管理制度分設(shè)，行政和經(jīng)營(yíng)效率較高；儲(chǔ)備體量調(diào)整機(jī)制不完善，未根據(jù)肥料產(chǎn)銷(xiāo)情勢(shì)變化展開(kāi)實(shí)時(shí)調(diào)整；有的肥種儲(chǔ)備褐宮民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)選聘機(jī)制不健全，儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)布局尚待更進(jìn)一步優(yōu)化等。

確保發(fā)展中國(guó)家糧食供應(yīng)安全，解決好14億人的吃飯難題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展中國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略難題。今后一段時(shí)期，國(guó)內(nèi)銅礦資源依然緊缺，氮肥、磷肥常年均衡生產(chǎn)、季節(jié)集中使用且產(chǎn)銷(xiāo)地之間長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)的矛盾仍然存在，林業(yè)產(chǎn)區(qū)洪澇等自然災(zāi)害可能頻發(fā)，發(fā)展中國(guó)家保持一定數(shù)量的肥料儲(chǔ)備是十分必要的。針對(duì)四項(xiàng)肥料儲(chǔ)備實(shí)行過(guò)程中存在的難題，發(fā)展中國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部經(jīng)過(guò)深入研究，向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《肥料儲(chǔ)備管理制度改革方案》，提出將原有四項(xiàng)儲(chǔ)備整合為“發(fā)展中國(guó)家肥料商業(yè)性?xún)?chǔ)備”等意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院批復(fù)同意后，為切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家肥料商業(yè)性?xún)?chǔ)備管理，發(fā)展中國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合起草了《配套措施》，經(jīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)后于今年7月31日正式印發(fā)，自9月1日起正式實(shí)行。

No.2

問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《配套措施》的主要特點(diǎn)。

答：《配套措施》主要有三方面特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，狠抓充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性促進(jìn)作用。發(fā)展中國(guó)家肥料商業(yè)性?xún)?chǔ)備工作由發(fā)展中國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部統(tǒng)籌規(guī)劃管理，按照民營(yíng)企業(yè)褐宮、政府補(bǔ)助金、運(yùn)行機(jī)制、自負(fù)盈虧的基本原則運(yùn)行，儲(chǔ)備各項(xiàng)任務(wù)由民營(yíng)企業(yè)自愿承擔(dān)并自負(fù)盈虧，褐宮民營(yíng)企業(yè)全部通過(guò)投標(biāo)形式確認(rèn)，可更進(jìn)一步充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿促進(jìn)作用，提高儲(chǔ)備運(yùn)作的效率效能。

二是堅(jiān)持難題導(dǎo)向，狠抓解決原四項(xiàng)儲(chǔ)備不適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境及政策變化的難題。針對(duì)原有肥料儲(chǔ)備管理制度分設(shè)、行政和經(jīng)營(yíng)效率較高等難題，將原有四項(xiàng)儲(chǔ)備整合為一項(xiàng)，具體分為銅礦、救災(zāi)肥、春耕肥三部分，統(tǒng)一褐宮民營(yíng)企業(yè)投標(biāo)程序和儲(chǔ)備各項(xiàng)任務(wù)下發(fā)形式，提高了管理效率、降低了運(yùn)營(yíng)效率；對(duì)銅礦、救災(zāi)肥和春耕肥在單項(xiàng)儲(chǔ)備體量上根據(jù)肥料reversible和進(jìn)出口情勢(shì)等展開(kāi)實(shí)時(shí)調(diào)整；在儲(chǔ)備天數(shù)上，對(duì)銅礦實(shí)行全年儲(chǔ)備，對(duì)救災(zāi)肥和春耕肥儲(chǔ)備天數(shù)安排互為銜接配合；在儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)布局上，綜合考量糧棉產(chǎn)區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和林業(yè)用肥數(shù)量及生產(chǎn)運(yùn)輸能力，對(duì)四項(xiàng)儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局展開(kāi)科學(xué)合理確認(rèn)等。

三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓構(gòu)建功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的肥料商業(yè)性?xún)?chǔ)備管理制度。以確保發(fā)展中國(guó)家糧食供應(yīng)安全為核心目標(biāo)，更進(jìn)一步優(yōu)化了有關(guān)安全管理細(xì)則，明確了中央和地方的安全管理職責(zé)分工，為有關(guān)管理部門(mén)履職盡責(zé)、褐宮民營(yíng)企業(yè)操作運(yùn)營(yíng)提供了清晰的依據(jù)，避免了職責(zé)不清帶來(lái)的后續(xù)扯皮難題；更進(jìn)一步優(yōu)化了儲(chǔ)備考核指標(biāo)，總體上降低了褐宮民營(yíng)企業(yè)的儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)和褐宮效率；在儲(chǔ)備投放方面，明確了投放天數(shù)、補(bǔ)足庫(kù)存等具體要求。

No.3

問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《配套措施》的主要文本。

答：《配套措施》包括總則、儲(chǔ)備體量、儲(chǔ)備天數(shù)及產(chǎn)業(yè)布局、褐宮民營(yíng)企業(yè)基本條件及選定形式、各項(xiàng)任務(wù)下發(fā)及管理、儲(chǔ)備各項(xiàng)任務(wù)履行及考核、財(cái)務(wù)管理、安全管理、附則等9章42條文本。主要文本：

一是規(guī)范儲(chǔ)備運(yùn)作形式。發(fā)展中國(guó)家肥料商業(yè)性?xún)?chǔ)備在實(shí)行過(guò)程中遵循民營(yíng)企業(yè)褐宮、政府補(bǔ)助金、運(yùn)行機(jī)制、自負(fù)盈虧的基本原則，儲(chǔ)備各項(xiàng)任務(wù)由民營(yíng)企業(yè)自愿承擔(dān)并自負(fù)盈虧，所需資金可申請(qǐng)貸款解決，中央財(cái)政給予資金補(bǔ)助金。由發(fā)展中國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃管理，財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)民營(yíng)企業(yè)褐宮情形、財(cái)政補(bǔ)助金資金撥付情形等展開(kāi)審核，各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)春耕肥的事中一事監(jiān)督。

二是明確儲(chǔ)備體量及調(diào)整形式。發(fā)展中國(guó)家肥料商業(yè)性?xún)?chǔ)備分為銅礦、救災(zāi)肥、春耕肥儲(chǔ)備三部分，儲(chǔ)備總體量統(tǒng)籌規(guī)劃考量國(guó)內(nèi)肥料reversible及進(jìn)出口情勢(shì)，在每一褐宮責(zé)任期結(jié)束后展開(kāi)實(shí)時(shí)調(diào)整。其中，救災(zāi)肥、春耕肥儲(chǔ)備體量結(jié)合發(fā)展中國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新年度農(nóng)用肥料施用量變動(dòng)情形等展開(kāi)調(diào)整；銅礦儲(chǔ)備體量考量救災(zāi)肥、春耕肥儲(chǔ)備體量調(diào)整情形，相應(yīng)增加到一定體量后保持穩(wěn)定。

三是明確儲(chǔ)備天數(shù)及網(wǎng)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。銅礦實(shí)行全年儲(chǔ)備，產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)向交通便利地區(qū)或糧棉產(chǎn)區(qū)傾斜；救災(zāi)肥、春耕肥儲(chǔ)備期均為半年，其中救災(zāi)肥產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)向?yàn)?zāi)害易發(fā)地區(qū)和重要糧食供應(yīng)產(chǎn)區(qū)傾斜，春耕肥產(chǎn)業(yè)布局綜合考量各地林業(yè)用肥量、肥料生產(chǎn)運(yùn)輸能力等情形研究確認(rèn)。

四是建立競(jìng)爭(zhēng)選聘機(jī)制。所有褐宮民營(yíng)企業(yè)均需通過(guò)投標(biāo)形式確認(rèn)，民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本、銷(xiāo)售量、生產(chǎn)量、褐宮能力等需符合規(guī)定的條件，其中肥料生產(chǎn)、流通民營(yíng)企業(yè)可組成聯(lián)合體參與春耕肥投標(biāo)。

五是明確儲(chǔ)備各項(xiàng)任務(wù)下發(fā)及事中一事監(jiān)管等要求。發(fā)展中國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部根據(jù)中標(biāo)結(jié)果下發(fā)儲(chǔ)備各項(xiàng)任務(wù)，儲(chǔ)備庫(kù)存實(shí)行明確分區(qū)或分垛并掛牌管理；提出了考核指標(biāo)、未完成儲(chǔ)備各項(xiàng)任務(wù)的認(rèn)定形式和未完成儲(chǔ)備各項(xiàng)任務(wù)量的更進(jìn)一步安排意見(jiàn)；強(qiáng)化事中一事監(jiān)管，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管原則、監(jiān)管范圍、信息報(bào)送等文本；對(duì)未完成儲(chǔ)備各項(xiàng)任務(wù)的，提出了相應(yīng)處理結(jié)果。

No.4

問(wèn)：下一步如何抓好《配套措施》的全面落實(shí)？

答：好的管理制度更需要有效徹底的繼續(xù)執(zhí)行和全面落實(shí)?！杜涮状胧穼⒂?020年9月1日起實(shí)行，為更進(jìn)一步抓好全面落實(shí)，我們下一步將重點(diǎn)做好如下工作：

一是加大宣傳力度。使各方面準(zhǔn)確理解《配套措施》的出臺(tái)背景、主要文本和要求，為《配套措施》貫徹實(shí)行營(yíng)造良好環(huán)境；積極引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)自律的促進(jìn)作用，引導(dǎo)褐宮民營(yíng)企業(yè)積極參與儲(chǔ)備工作，保質(zhì)保量完成儲(chǔ)備各項(xiàng)任務(wù)。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。對(duì)《配套措施》繼續(xù)執(zhí)行落地過(guò)程中可能遇到的難題展開(kāi)歸納梳理，起草標(biāo)準(zhǔn)化操作指南，制作統(tǒng)一的報(bào)表格式，對(duì)地方有關(guān)監(jiān)管部門(mén)組織系統(tǒng)培訓(xùn)，明確監(jiān)管及考核程序，使《配套措施》全面落實(shí)和繼續(xù)執(zhí)行更具可操作性。

三是加強(qiáng)督查全面落實(shí)。發(fā)展中國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大事中一事監(jiān)管力度，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未完成各項(xiàng)任務(wù)的提出處理結(jié)果，確保肥料儲(chǔ)備儲(chǔ)到位、調(diào)得出、用得上，更好地充分發(fā)揮在促進(jìn)林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、確保發(fā)展中國(guó)家糧食供應(yīng)安全中的重要促進(jìn)作用。

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