關(guān)于積極支持民企參予城市交通基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)發(fā)展的實(shí)行意見建議

農(nóng)辦基礎(chǔ)〔2020〕1008號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、商品房農(nóng)村建設(shè)廳（局、委）、城市交通運(yùn)輸廳（局、委）、市場(chǎng)工商局、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局，中國(guó)人民銀行上?？偛浚鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，發(fā)展中國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各地區(qū)高速鐵路工商局，民航各地區(qū)管理處，各高速鐵路分局集團(tuán)公司公司：??為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境積極支持民企改革發(fā)展的意見建議》（中發(fā)〔2019〕49號(hào)）精神，進(jìn)一步激發(fā)民企活力和創(chuàng)造力，加快推進(jìn)城市交通基礎(chǔ)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就積極支持民企參予城市交通基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)發(fā)展提出以下實(shí)行意見建議：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民企座談會(huì)上的重要講話精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，秉持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，秉持新發(fā)展理念，秉持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，秉持各種投資市場(chǎng)主體一視同仁，遵循城市交通基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)濟(jì)屬性和發(fā)展規(guī)律，聚焦重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化要素積極支持，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決民企參予城市交通基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，構(gòu)建民企合理盈利的參予制度，充分發(fā)揮民企作用，提升城市交通基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序

合理設(shè)置資格條件，嚴(yán)禁以任何形式對(duì)民企參予城市交通基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)設(shè)置限制性門檻，嚴(yán)禁以施工民營(yíng)企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民企參予工程項(xiàng)目投標(biāo)，嚴(yán)禁在招標(biāo)文件中提出明顯超出工程項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等要求。以公平對(duì)待各種市場(chǎng)市場(chǎng)主體為原則，全面清理城市交通基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)用領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，分類提出處理措施。在不影響高速鐵路路網(wǎng)完整統(tǒng)一的前提下，研究將部分路段或部分工程分開招標(biāo)，單獨(dú)組建工程項(xiàng)目公司。

（發(fā)展中國(guó)家發(fā)展改革委、城市交通能源部、監(jiān)督管理局、民航局、高速鐵路分局、鐵路車輛集團(tuán)公司分工負(fù)責(zé)管理，政府部門各級(jí)黨委人民政府有關(guān)職能部門、民航各地區(qū)管理處、高速鐵路各地區(qū)工商局負(fù)責(zé)管理）

三、創(chuàng)新健全體制制度，營(yíng)造良好政策環(huán)境

加快研究制訂和健全符合市場(chǎng)原則的高速鐵路行業(yè)運(yùn)維、收費(fèi)定價(jià)、財(cái)務(wù)托管等方面的規(guī)則和制度。健全運(yùn)輸民營(yíng)企業(yè)間磋商運(yùn)維制度，公平磋商處理相關(guān)事務(wù)。健全行業(yè)托管平臺(tái)，制訂公開透明、公平合理的高速鐵路運(yùn)輸收入托管規(guī)則，健全托管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證各種市場(chǎng)主體公平準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參予建設(shè)投資積極性，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益。規(guī)范路網(wǎng)接軌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序。公平配置航權(quán)時(shí)刻等資源，嚴(yán)禁因民營(yíng)企業(yè)性質(zhì)不同對(duì)航線、時(shí)刻、航油、航材、飛行員、國(guó)際機(jī)場(chǎng)等要素實(shí)行差異化供給。推廣站城融合開發(fā)新模式，以多層次軌道城市交通銜接交通樞紐為重點(diǎn)，將交通樞紐地上地下及周邊區(qū)域開發(fā)作為一個(gè)整體，構(gòu)建“一個(gè)市場(chǎng)主體”的建設(shè)開發(fā)新體制，建立各種開發(fā)市場(chǎng)主體公平合理的利益分配制度、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度和磋商制度，鼓勵(lì)民企通過(guò)獨(dú)資、股權(quán)合作等方式參予依托既有交通樞紐的城市更新和新建交通樞紐區(qū)域綜合開發(fā)。

（發(fā)展中國(guó)家發(fā)展改革委、城市交通能源部、商品房農(nóng)村建設(shè)部、民航局、高速鐵路分局、鐵路車輛集團(tuán)公司分工負(fù)責(zé)管理，政府部門各級(jí)黨委人民政府有關(guān)職能部門、民航各地區(qū)管理處、高速鐵路各地區(qū)工商局負(fù)責(zé)管理）

四、塑造新型商業(yè)模式，拓展民營(yíng)企業(yè)參予應(yīng)用領(lǐng)域

積極支持和鼓勵(lì)民企參予重大高速鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)以及高速鐵路客貨站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)高速鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規(guī)劃建設(shè)以高速鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體，打造公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)中心。積極支持民企參予以客運(yùn)功能為主的國(guó)際機(jī)場(chǎng)、通用國(guó)際機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，獲取航空客運(yùn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際航權(quán)，與上下游產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)；參予國(guó)際機(jī)場(chǎng)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，對(duì)國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源綜合開發(fā)。研究積極支持從事航空客運(yùn)的民企擴(kuò)大客運(yùn)飛機(jī)引進(jìn)規(guī)模。鼓勵(lì)具備專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的民企參予高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。拓寬社會(huì)資本參予城市停放設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)渠道，加快探索政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)與社會(huì)資本共同開發(fā)的PPP模式，構(gòu)建政府鼓勵(lì)、市場(chǎng)主導(dǎo)的城市智慧停放發(fā)展模式，積極支持和鼓勵(lì)民企推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)與停放設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)深度融合。健全政府采購(gòu)政策，推動(dòng)民企提供擁堵治理、城市交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等服務(wù)。鼓勵(lì)、鼓勵(lì)和積極支持民企參予環(huán)保維修、環(huán)保駕培、環(huán)保物流、環(huán)保公路、環(huán)保航運(yùn)等環(huán)保城市交通發(fā)展。

（發(fā)展中國(guó)家發(fā)展改革委、城市交通能源部、商品房農(nóng)村建設(shè)部、民航局、高速鐵路分局、鐵路車輛集團(tuán)公司分工負(fù)責(zé)管理，政府部門各級(jí)黨委人民政府有關(guān)職能部門、民航各地區(qū)管理處、高速鐵路各地區(qū)工商局負(fù)責(zé)管理）

五、減輕民營(yíng)企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)，保障民營(yíng)企業(yè)合法收入

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，稅費(fèi)優(yōu)惠政策公平對(duì)待各種所有制市場(chǎng)主體。嚴(yán)禁向民企收取不合理的城市交通基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等。對(duì)政府職能部門和國(guó)有民營(yíng)企業(yè)拖欠民企貨款情況實(shí)行臺(tái)賬管理，限期清零，對(duì)應(yīng)收貨款優(yōu)先使用現(xiàn)金支付，暫無(wú)法現(xiàn)金支付的應(yīng)主動(dòng)使用商業(yè)匯票支付款項(xiàng)或?qū)ω浛钸M(jìn)行確權(quán)，為中小民營(yíng)企業(yè)融資提供便利，切實(shí)杜絕新增拖欠款。對(duì)交工驗(yàn)收且投入運(yùn)營(yíng)的城市交通基礎(chǔ)建設(shè)，符合驗(yàn)收條件的原則上嚴(yán)禁晚于1年內(nèi)開展竣工驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收前，對(duì)工程尾款、保證金，可在第三方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、確保承包民營(yíng)企業(yè)有承擔(dān)能力的前提下，由第三方金融機(jī)構(gòu)按照業(yè)主指令先行支付給承包民營(yíng)企業(yè)。

（財(cái)政部、發(fā)展中國(guó)家發(fā)展改革委、城市交通能源部、商品房農(nóng)村建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、監(jiān)督管理局分工負(fù)責(zé)管理，政府部門各級(jí)黨委人民政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)管理）。

六、強(qiáng)化資源要素積極支持，解決民營(yíng)企業(yè)實(shí)際困難

對(duì)民企投資建設(shè)的公益性城市交通基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目，與其他市場(chǎng)市場(chǎng)主體享受相同投資積極支持政策。積極支持民企規(guī)范參予城市交通基礎(chǔ)建設(shè)PPP工程項(xiàng)目，中國(guó)政企合作投資基金對(duì)具備條件的工程項(xiàng)目予以融資積極支持。對(duì)民企投資建設(shè)高速鐵路，按有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟呻娋W(wǎng)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的高速鐵路配套外部電源電力工程，相關(guān)建設(shè)成本費(fèi)用納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電成本，通過(guò)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。吸引更多民企參予城市交通基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目股改上市融資。積極支持具備條件的城市交通應(yīng)用領(lǐng)域民企在科創(chuàng)板上市。積極支持具備條件的高速鐵路民營(yíng)企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股或資產(chǎn)股改上市融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位，按照市場(chǎng)化原則對(duì)民企參予城市交通基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目提供信貸積極支持。

（人民銀行、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展中國(guó)家發(fā)展改革委、能源局分工負(fù)責(zé)管理，政府部門各級(jí)黨委人民政府有關(guān)職能部門、發(fā)展中國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理）

七、暢通信息獲取渠道，強(qiáng)化有效溝通交流

建立民企參予城市交通基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)發(fā)展溝通磋商制度，加強(qiáng)對(duì)示范工程項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤服務(wù)，定期組織召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，運(yùn)維進(jìn)展、協(xié)調(diào)解決困難問題。系統(tǒng)梳理城市交通基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目，形成鼓勵(lì)民企投資建設(shè)的工程項(xiàng)目庫(kù)，定期向社會(huì)公開推介。發(fā)揮城市交通運(yùn)輸應(yīng)用領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)民企參予標(biāo)準(zhǔn)制訂和技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)靈活采取多種形式定期聽取本應(yīng)用領(lǐng)域民企的意見建議建議，匯總后報(bào)送有關(guān)職能部門研究解決。

（發(fā)展中國(guó)家發(fā)展改革委、城市交通能源部、民航局、高速鐵路分局、鐵路車輛集團(tuán)公司分工負(fù)責(zé)管理，政府部門各級(jí)黨委人民政府有關(guān)職能部門、民航各地區(qū)管理處、高速鐵路各地區(qū)工商局負(fù)責(zé)管理）

八、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)宣傳推廣評(píng)估

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認(rèn)識(shí)，秉持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義，深刻認(rèn)識(shí)民企在創(chuàng)新城市交通基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展體制制度、提升城市交通基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率等方面的重要作用，在制訂和實(shí)行重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策過(guò)程中認(rèn)真聽取民企意見建議，推動(dòng)民企不斷提升民營(yíng)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，積極參予城市交通基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)發(fā)展。要分區(qū)分級(jí)分類統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和民營(yíng)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，確保在建工程項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)和新建工程項(xiàng)目按期開工。要組織落實(shí)好現(xiàn)有積極支持民企發(fā)展的政策措施，及時(shí)梳理總結(jié)積極支持民企參予城市交通基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極發(fā)掘和總結(jié)典型案例，通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（各職能部門各政府部門負(fù)責(zé)管理）

發(fā)展中國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)政部

商品房農(nóng)村建設(shè)部

交 通 運(yùn) 輸 部

人民銀行

監(jiān)督管理局

銀保監(jiān)會(huì)

證監(jiān)會(huì)

能源局

高速鐵路分局

民航局

中國(guó)發(fā)展中國(guó)家高速鐵路集團(tuán)公司有限公司

2020年6月28日

冷鏈服務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)系電話：19937817614

華鼎冷鏈?zhǔn)且患覍Ｗ⒂跒椴惋嬤B鎖品牌、工廠商貿(mào)客戶提供專業(yè)高效的冷鏈物流服務(wù)企業(yè)，已經(jīng)打造成集冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈零擔(dān)、冷鏈到店、信息化服務(wù)、金融為一體的全國(guó)化食品凍品餐飲火鍋食材供應(yīng)鏈冷鏈物流服務(wù)平臺(tái)。

標(biāo)簽:

食品安全網(wǎng)

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