按照國務(wù)院安委會《全國安全生產(chǎn)工作方案綜合治理三年綱要》（以下簡稱《綱要》）部署和《公路運(yùn)輸安全工作方案綜合治理三年行動工作方案》（以下簡稱《工作方案》）要求，日前，輕工業(yè)和信息技術(shù)部、中國公安部、交通能源部、監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極開展面包車非法裝配工作方案綜合治理工作的通知》，決定自2020年7月至2021年5月非政府積極開展面包車非法裝配工作方案綜合治理工作，預(yù)防和遏制面包車非法裝配行為，保障公路運(yùn)輸安全。

總體要求

貫徹全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，動員各地全面落實《綱要》和《工作方案》工作制度的力量，通過集中排查、重點(diǎn)項目檢查、突擊抽查、工作方案治理等方式，強(qiáng)化危險貨物運(yùn)輸工程車、自卸面包車、半掛車、輕型載貨汽車、混凝土攪拌運(yùn)輸車等5類重點(diǎn)項目面包車生產(chǎn)裝配監(jiān)管，嚴(yán)把工程車生產(chǎn)制造源頭產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，全面落實客運(yùn)民營企業(yè)對工程車安全監(jiān)管的主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊“大噸思恩縣”、“百噸王”及倒賣營業(yè)執(zhí)照等違法違規(guī)行為，從嚴(yán)嚴(yán)肅查處取締一批嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)民營企業(yè)、修理民營企業(yè)、客運(yùn)民營企業(yè)、檢驗機(jī)構(gòu)和非法裝配“窩點(diǎn)”，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究相關(guān)違法違規(guī)民營企業(yè)和人員法律責(zé)任，健全和完善面包車生產(chǎn)裝配監(jiān)管制度，為實現(xiàn)到2022年基本消除面包車非法裝配、“大噸思恩縣”等違法違規(guī)問題打下良好基礎(chǔ)，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

工作部署

一、非政府部署階段（2020年7月至8月）

省、市三級輕工業(yè)和信息技術(shù)、公安、交通運(yùn)輸、監(jiān)督管理職能部門要牽頭有關(guān)職能部門結(jié)合本地實際制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、步驟安排和工作要求。2020年8月底前，將本?。▍^(qū)、市）工作方案敬神省（區(qū)、市）全面落實《綱要》和《工作方案》工作制度，并報輕工業(yè)和信息技術(shù)部、中國公安部、交通能源部、監(jiān)督管理局。

二、排查綜合治理階段（2020年9月至2021年3月）

省、市三級輕工業(yè)和信息技術(shù)、公安、交通運(yùn)輸、監(jiān)督管理職能部門要牽頭有關(guān)職能部門非政府積極開展集中排查綜合治理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)面包車生產(chǎn)、裝配、修理民營企業(yè)和安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)全面性檢查，對非法裝配“窩點(diǎn)”全面性排查綜合治理，2020年12月、2021年3月底前將季度檢查結(jié)果敬神?。▍^(qū)、市）全面落實《綱要》和《工作方案》工作制度，并報輕工業(yè)和信息技術(shù)部、中國公安部、交通能源部、監(jiān)督管理局。

三、總結(jié)完善階段（2021年4月至5月）

省、市三級輕工業(yè)和信息技術(shù)、公安、交通運(yùn)輸、監(jiān)督管理職能部門要牽頭有關(guān)職能部門要及時推廣經(jīng)驗做法，總結(jié)工作方案綜合治理情況，全面性梳理問題癥結(jié)，研究提出完善面包車生產(chǎn)裝配管理意見建議，2021年5月底前將工作總結(jié)敬神?。▍^(qū)、市）全面落實《綱要》和《工作方案》工作制度，并報輕工業(yè)和信息技術(shù)部、中國公安部、交通能源部、監(jiān)督管理局。

主要任務(wù)

一、面包車生產(chǎn)裝配民營企業(yè)排查綜合治理

各地輕工業(yè)和信息技術(shù)、監(jiān)督管理職能部門牽頭有關(guān)職能部門非政府全面性排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)面包車生產(chǎn)裝配民營企業(yè)。一是檢查民營企業(yè)實際生產(chǎn)狀況。摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)裝配民營企業(yè)底數(shù)，全面性核查、暗訪民營企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)條件及生產(chǎn)一致性管理體系、工程車營業(yè)執(zhí)照管理體系運(yùn)作和保持情況。檢查2019年以來民營企業(yè)生產(chǎn)、檢驗、銷售和庫存紀(jì)錄，比對零部件采購紀(jì)錄和工程車營業(yè)執(zhí)照上傳數(shù)據(jù)，嚴(yán)厲嚴(yán)肅查處不實上傳營業(yè)執(zhí)照數(shù)據(jù)、倒賣營業(yè)執(zhí)照等問題。重點(diǎn)項目調(diào)查“5類重點(diǎn)項目面包車”尤其是低平板半掛車生產(chǎn)裝配民營企業(yè)，檢查民營企業(yè)生產(chǎn)訂單、生產(chǎn)銷售合同、關(guān)鍵零部件采購等紀(jì)錄，嚴(yán)厲打擊“定制化”超載超限工程車行為，對嫌疑情形積極開展深入調(diào)查，對辨認(rèn)出從事普通客運(yùn)民營企業(yè)或個人購買的，通報相關(guān)職能部門深入追查工程車實際使用情況，實施重點(diǎn)項目監(jiān)管。暗訪方式的民營企業(yè)檢查比例不得少于20%。二是檢查面包車商品生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量。積極開展現(xiàn)場商品抽樣檢驗，核查現(xiàn)場生產(chǎn)的面包車商品生產(chǎn)營業(yè)執(zhí)照和工程車一致性證書，核查工程車外觀、尺寸、產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)符合性和商品一致性情況，重點(diǎn)項目檢查是否存在不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、“大噸思恩縣”、為非法裝配預(yù)留部件或裝置、制作使用“值班車廂”騙領(lǐng)檢驗合格報告等問題。有關(guān)車型《公告》參數(shù)可登陸“公路機(jī)動工程車生產(chǎn)民營企業(yè)及商品信息查詢系統(tǒng)”查詢。三是抽查市場在售面包車產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)項目檢查銷售民營企業(yè)（含個體工商戶）待銷售的面包車商品外廓尺寸、貨箱（廂）、罐體、彈簧板、輪胎等易非法裝配部位和裝置，對嫌疑工程車檢測此車整備產(chǎn)品質(zhì)量，固定違法違規(guī)證據(jù)，啟動生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量倒查。四是督促全面落實民營企業(yè)主體責(zé)任。結(jié)合排查情況，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)民營企業(yè)簽訂責(zé)任書，告知民營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人違法生產(chǎn)裝配法律責(zé)任，督促健全內(nèi)部監(jiān)管制度，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)工程車，嚴(yán)禁為工程車非法裝配提供便利，嚴(yán)禁參與、協(xié)助非法裝配。

對辨認(rèn)出不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、不嚴(yán)格檢驗致使產(chǎn)品質(zhì)量不合格機(jī)動車輛出廠銷售的生產(chǎn)裝配民營企業(yè)，提請輕工業(yè)和信息技術(shù)部暫?；蛘叱蜂N《公告》，并依據(jù)《公路機(jī)動工程車生產(chǎn)民營企業(yè)及商品準(zhǔn)入管理辦法》的規(guī)定不予行政處罰處理；構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)追究民營企業(yè)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。對私自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機(jī)動車輛商品主管職能部門許可生產(chǎn)的機(jī)動車輛型的，生產(chǎn)、銷售私自裝配的機(jī)動車輛的，或者倒賣營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)、裝配民營企業(yè)，提請輕工業(yè)和信息技術(shù)部依據(jù)《公路交通安全法》《公路機(jī)動工程車生產(chǎn)民營企業(yè)及商品準(zhǔn)入管理辦法》相關(guān)規(guī)定不予處理；構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)追究民營企業(yè)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。對辨認(rèn)出不實開具銷售發(fā)票等違法違規(guī)問題的，通報稅務(wù)機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)行政處罰。

機(jī)動車輛生產(chǎn)民營企業(yè)不執(zhí)行機(jī)動車輛國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動車輛成品產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，致使產(chǎn)品質(zhì)量不合格的機(jī)動車輛出廠銷售的，或未經(jīng)強(qiáng)制性商品認(rèn)證私自出廠銷售的，由市場監(jiān)督管理職能部門依照《中華人民共和國商品產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》有關(guān)規(guī)定不予行政處罰；有營業(yè)執(zhí)照的，由市場監(jiān)督管理職能部門司法機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

二、面包車修理民營企業(yè)從事非法裝配排查綜合治理

各地交通運(yùn)輸職能部門牽頭監(jiān)督管理等有關(guān)職能部門非政府積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)面包車修理民營企業(yè)從事非法裝配排查綜合治理?？刹扇“翟L和暗訪相結(jié)合方式，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)修理民營企業(yè)進(jìn)行摸查檢查。要突擊抽查修理民營企業(yè)“5類重點(diǎn)項目面包車”的修理紀(jì)錄、零配件采購紀(jì)錄，對辨認(rèn)出采購彈簧板、鋼板等疑似裝配用品及原材料的，要重點(diǎn)項目不予調(diào)查，深入追查已修理工程車實際狀況，采集固定違法裝配的證據(jù)，嚴(yán)格司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。嚴(yán)禁客運(yùn)民營企業(yè)購買使用不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、非法裝配、“大噸思恩縣”等違規(guī)工程車，對非法裝配工程車要立即自查、恢復(fù)原狀；拒不自查的，有關(guān)職能部門司法機(jī)關(guān)行政處罰并限期自查。

對辨認(rèn)出承修已報廢的機(jī)動車輛或者私自裝配機(jī)動車輛等違法行為的，由交通運(yùn)輸職能部門按照《中華人民共和國公路運(yùn)輸條例》等有關(guān)規(guī)定不予嚴(yán)肅查處。

三、面包車備案檢驗排查綜合治理

各地公安、監(jiān)督管理職能部門牽頭有關(guān)職能部門非政府積極開展面包車注冊備案和定期安全檢驗情況集中排查。一是嚴(yán)格檢驗機(jī)構(gòu)檢查。非政府對面包車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)積極開展全面性排查和暗訪，檢查工程車檢驗過程視頻和資料，重點(diǎn)項目檢查面包車整備產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備、檢測系統(tǒng)，排查是否存在工程車替檢、未此車檢驗、出具不實報告等問題。對涉嫌“大噸思恩縣”等嚴(yán)重違規(guī)嫌疑的工程車，要非政府重新稱重檢測，核查自查違規(guī)檢驗問題。二是嚴(yán)格新車備案檢查。非政府對辦理面包車備案場所進(jìn)行全面性檢查，重點(diǎn)項目排查“5類重點(diǎn)項目面包車”注冊備案檔案，核查面包車安全技術(shù)檢驗報告。對在備案、檢驗環(huán)節(jié)辨認(rèn)出的涉及生產(chǎn)裝配民營企業(yè)違法生產(chǎn)裝配的問題，不予辦理注冊備案，并及時固定證據(jù)，啟動深度調(diào)查，嚴(yán)格司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任，并做好違規(guī)面包車商品信息通報和上報工作。

對辨認(rèn)出存在工程車替檢、未此車檢驗或者以篡改檢測數(shù)據(jù)等方式出具不實檢驗結(jié)果的檢驗機(jī)構(gòu)，一律按照《公路交通安全法》行政處罰，并撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書；涉嫌構(gòu)成行賄受賄、提供不實證明文件等犯罪的，司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對辦理注冊備案時面包車存在非法生產(chǎn)、裝配的，一律由生產(chǎn)民營企業(yè)無條件收回；對在用面包車存在非法裝配的，恢復(fù)原狀，并司法機(jī)關(guān)行政處罰。

四、非法裝配“窩點(diǎn)”排查綜合治理

各地輕工業(yè)和信息技術(shù)、監(jiān)督管理職能部門牽頭有關(guān)職能部門對面包車非法裝配“窩點(diǎn)”積極開展全面性摸查綜合治理。在省、市三級設(shè)立面包車非法裝配“窩點(diǎn)”公開舉報電話和互聯(lián)網(wǎng)郵箱，2020年8月底前通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公開發(fā)布、集中宣傳，鼓勵群眾、行業(yè)、民營企業(yè)和媒體舉報投訴，有條件的地區(qū)可建立有獎舉報制度。非政府積極開展面包車非法裝配“窩點(diǎn)”集中排查，結(jié)合舉報線索，深入摸查本地區(qū)無證、無照經(jīng)營等面包車非法裝配“窩點(diǎn)”，集中積極開展綜合治理。暗訪許可證照、現(xiàn)場生產(chǎn)設(shè)備、成品和半成品、零部件采購紀(jì)錄、銷售紀(jì)錄或合同以及資金賬戶往來等，核定民營企業(yè)非法生產(chǎn)裝配的商品數(shù)量以及銷售渠道等事實，固定違法違規(guī)證據(jù)，司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)嚴(yán)肅查處。對嚴(yán)肅查處的面包車非法裝配“窩點(diǎn)”，要全部建立清單，及時匯總上報。

對辨認(rèn)出生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機(jī)動車輛商品主管職能部門許可生產(chǎn)的機(jī)動車輛型的，生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動車輛或者生產(chǎn)、銷售私自裝配的機(jī)動車輛的，由輕工業(yè)和信息技術(shù)、監(jiān)督管理職能部門依據(jù)《公路交通安全法》及相關(guān)規(guī)定依職責(zé)不予嚴(yán)肅查處。

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