近日，城市交通能源部批準(zhǔn)江蘇、浙江、廣西、重慶和深圳五地的城市交通大國建設(shè)試點計劃。自此，全省首批共13家試點，具體計劃已全部落地。

投資看基礎(chǔ)建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)看城市交通。在許多人眼中，“鐵公基”是拉動經(jīng)濟的一把好手。

數(shù)據(jù)顯示，到今年7月底，城市交通能源部重點跟蹤的“百億以上”重大項目就多達(dá)232個；全省共完成城市交通投資17957億元，同比更是接近兩位數(shù)增長（9.4%）。

一個個直觀炫目的數(shù)字之外，城市交通建設(shè)對中國經(jīng)濟影響之深刻，難以計量。

12年前，京津城際高速高速鐵路啟用，武清成為全省首個受益于高速高速鐵路輻射和帶動的地區(qū)，吸引無數(shù)“北漂”在此安家；5年前，老成渝線上10個小時的行程，被高速高速鐵路壓縮到一個多小時，成渝“金州記”的聲量逐漸增大；兩個月前，滬蘇通高速鐵路通車，無需繞道南京去長江之南，南通終于不再“難通”......

如今，城市交通大國建設(shè)已“掀開新時代城市交通運輸工作的新篇章”。點怎么選、線怎么連，一筆一劃都將深遠(yuǎn)影響地區(qū)今后的時空距離，整個中國的城市格局也將迎來大洗牌時刻。

34個試點獲批，7省份未入圍

今年9月，編制歷時22個月的《城市交通大國建設(shè)行動計劃》正式印發(fā)。在“總體要求”一欄，文件明確寫著，要“牢牢把握城市交通‘先行官’定位，適度超前”。

時隔僅一個月，城市交通能源部確定首批13家城市交通大國試點單位；當(dāng)年明年，再度追加21家為第三批試點，總數(shù)達(dá)到34家。

作為發(fā)展中國家重大戰(zhàn)略決策，城市交通大國試點建設(shè)充當(dāng)“試驗田”的角色，所擔(dān)負(fù)先行先試的重要作用尤為突出。

今年5月19日國新辦新聞發(fā)布會上，城市交通能源部部長李小鵬曾表示，試點單位將圍繞四大領(lǐng)域22個試點項目，開展試點工作，力爭用三到五年的時間取得初步成效。

在隨后召開的全省兩會期間，貴州和山東三地的城市交通大國建設(shè)試點計劃率先發(fā)布；此后兩個月，城市交通能源部先后發(fā)布了遼寧、湖南、河南，以及新疆、河北雄安新區(qū)、湖北建設(shè)計劃的批準(zhǔn)意見建議；而在本月初，剩下5家試點計劃的批準(zhǔn)此外放出。

至此，今年發(fā)布的首批13家試點計劃已全部批準(zhǔn)落地。具體來看，結(jié)合各省份的實際情況及試點工作安排，城市交通能源部有針對性地提出了不同的重點工作。

△首批13個試點計劃批準(zhǔn)時間表及任務(wù)要點 城市進化論 整理自城市交通能源部官網(wǎng)

眼下，第三批21家試點也在積極行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，第三批試點已有云南、安徽、吉林、天津、四川、山西6個省份，通過或印發(fā)本地關(guān)于貫徹《城市交通大國建設(shè)行動計劃》的實施意見建議。

總體來看，目前內(nèi)地各省份中，北京、黑龍江、海南、甘肅、青海、西藏、寧夏等7地，暫未進入試點名單。

不過今年1月有消息透露，今后城市交通大國建設(shè)試點，還將加速擴圍升級?！氨本┦谐鞘薪煌ㄎ瘑T會、長江航務(wù)管理局等眾多單位，正在爭取加入第三批試點”。

國際性交通樞紐“成群”，粵港澳大灣區(qū)“騰飛”

綜合城市交通交通樞紐是交通樞紐經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和關(guān)鍵載體，《城市交通大國建設(shè)行動計劃》提出要構(gòu)筑多層級、一體化的綜合城市交通交通樞紐體系。

實施路徑上看，其首要是“以國際性性綜合城市交通交通樞紐城市為核心，建設(shè)面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝省份金州經(jīng)濟圈4大國際性性綜合城市交通交通樞紐集群”。

以深圳為例，在已發(fā)布的首批建設(shè)試點中，其先于廣東省獲批。根據(jù)城市交通能源部給深圳的城市交通大國建設(shè)試點工作的意見建議（以下簡稱《深圳意見建議》），打造出高品質(zhì)創(chuàng)新型國際性航空交通樞紐是其第二要務(wù)。

《深圳意見建議》中明確支持深圳新增國際性航班，3至5明年超過100條，國際性機場國際性乘客占比達(dá)到20%。此外還提出，要“推動大灣區(qū)空域管理體制機制改革，探索在深圳設(shè)立大灣區(qū)聯(lián)合管制中心”。

長久以來，深圳無論是人口還是經(jīng)濟，均無愧于“一線城市”的地位。唯獨體現(xiàn)交通樞紐地位的航班、特別是國際性航班數(shù)量，一直遠(yuǎn)低于北上廣，甚至不及成都和杭州，居民出國常要從廣州或香港出發(fā)。

深圳寶安國際性機場開始的定位是干線國際性機場，2015年底，其運營國際性客運航班只有13條，通達(dá)的城市大部分為亞洲發(fā)展中國家；2016年，發(fā)展中國家“十三五”規(guī)劃將深圳寶安國際性國際性機場的定位升格為“國際性航空交通樞紐”，當(dāng)年新開和加密國際性航班達(dá)到19條。

今年11月，深圳國際性機場舉辦新開國際性航班推介會，主題就是“從深圳出發(fā)看世界”。當(dāng)時深圳表示，其國際性機場將有望連續(xù)四年保持每年新開10條以上國際性航班。

但從總量上看，截止2019年底，深圳國際性機場啟用的國際性航班只有約50條，相比隔壁廣州差距明顯——廣州白云國際性機場的國際性及省份航班已達(dá)164條，國際性航班網(wǎng)絡(luò)遍布亞洲5大洲的92個航點。

《深圳意見建議》中給出的100條國際性航班目標(biāo)，相當(dāng)于今后5明年要比現(xiàn)在翻倍。這不僅將大幅度提高深圳的國際性航空交通樞紐地位，更為今年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃行動計劃》提出的“建設(shè)國際級國際性機場群”，提供了一個落點支撐。

數(shù)據(jù)顯示，2018年粵港澳大灣區(qū)國際性機場群航班起降量約141萬架次，乘客客運量超過2億人次，超過亞洲三大灣區(qū)；2019年，內(nèi)地國際性機場乘客客運量位列前五，大灣區(qū)占了兩席。

△2019明年地國際性機場客運量位列前十五名 數(shù)據(jù)來源：2019年民航國際性機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報

中國民航大學(xué)航空運輸經(jīng)濟研究所所長李曉津指出，國際級經(jīng)濟圈民航發(fā)展的第二個特點，就是“國際性機場群”支撐“經(jīng)濟圈”：“由于地方經(jīng)濟活躍、高收入人群較多，對航空運輸?shù)男枨笫滞?，受限于國際性機場最佳經(jīng)濟規(guī)模而建設(shè)了多個國際性機場，甚至多個大型國際性交通樞紐國際性機場?！?/p>

在他看來，“成群騰飛”的作用，已從傳統(tǒng)意義上的單一運送乘客和貨物的場所，演變?yōu)閬喼奚a(chǎn)和商業(yè)活動的重要結(jié)點，“甚至是帶動省份經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，不斷吸引著眾多相關(guān)行業(yè)聚集到周圍”。

軌道聯(lián)通“世界港”，長三角將“更三維”

放在第三批試點名單來看，除了廣東省和深圳市此外入選，福建省和廈門市、浙江省和寧波市也是此外在榜。

憑何入榜？今年9月，城市交通能源部部長李小鵬在介紹《城市交通大國建設(shè)行動計劃》的新聞發(fā)布會上，專門點名寧波舟山港。

“2018年年底世界港口按客運量位列的話，前十港口我們占了7位，排在第二的是寧波舟山港，排在第二的是上海港”，此外，同位于長三角的蘇州港排第七。

實際上，從目前已發(fā)布的“浙江計劃”來看，“打造出世界國際級港口”已成為重要方向。

在城市交通能源部關(guān)于浙江省開展構(gòu)筑現(xiàn)代綜合三維城市交通網(wǎng)絡(luò)等城市交通大國建設(shè)試點工作的意見建議中，35次提到寧波，14次提到舟山港。

其具體結(jié)點目標(biāo)是，3至5年，寧波舟山港基本實現(xiàn)一體化管理，基本投入使用世界國際級現(xiàn)代化交通樞紐港、國際級航運服務(wù)基地、國際級大宗商品儲運交易加工基地，油品全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。

但單有國際級的港口，并不能滿足打造出國際級經(jīng)濟圈的長三角的城市交通需求。

此前，中國城市中心綜合城市交通規(guī)劃院院長張國華曾指出，“在長三角、大灣區(qū)這些主要空間載體中，軌道、高速高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施水平仍然偏低。”

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)也曾分析稱，在普鐵時代，浙江、廣東等地丘陵多、平原少的地形大大推高了高速鐵路修投入使用本，高速鐵路網(wǎng)密度因此明顯較低。

2018年，江蘇、廣東、浙江人均營業(yè)高速鐵路總長度分列全省最后三位。今年底，徐宿淮鹽高速高速鐵路啟用后，江蘇實現(xiàn)市市通動車。但“外聯(lián)強、內(nèi)聯(lián)弱”，直到兩個月前滬蘇通高速鐵路通車，南通等城市，去江南才終于無需繞道南京。

根據(jù)目前發(fā)布的批準(zhǔn)意見建議，“浙江計劃”明確將建設(shè)方便快捷的干線網(wǎng)，構(gòu)筑現(xiàn)代綜合三維城市交通網(wǎng)絡(luò)；此外切斷“陸?！保蛟斐隽x甬舟陸海統(tǒng)籌雙向開放干線?！敖K計劃”中也強調(diào)，將“構(gòu)建經(jīng)濟圈地區(qū)一體化軌道客運系統(tǒng)”。

今后五年，一個更三維的長三角又將激發(fā)怎樣的地區(qū)能力，值得期待。

成渝省份金州經(jīng)濟圈進一步“突圍”

與粵港澳和長三角相比，成渝省份金州經(jīng)濟圈的城市交通提升空間顯然更大。

蜀道難在很長時間制約著成渝三地的地區(qū)開放。在成渝動車組啟用前，成渝航班“火爆”了19年；明年天府國際性國際性機場啟用，成都也將成為北上之后，第三個擁有兩個4F國際性機場的城市。

盡管“四川已是城市交通大省，全省公路總總長度居全省第二、高速公路通車總長度居全省第二，公路網(wǎng)規(guī)模居全省前列”，但切斷與外界的連接，尤其是高速高速鐵路連接，仍待努力。

2018年時，全省有11個省區(qū)高速高速鐵路運營總長度超過1000公里，而四川只有700多公里。當(dāng)時，周邊的云貴兩省高速高速鐵路營運總長度都達(dá)到800多公里，廣西更是突破1751公里。

為了突圍，四川曾喊出砸鍋賣鐵，也要把“出川地下通道中質(zhì)量最好、速度最快的一條地下通道”建起來，這里說的便是未被納入《高速鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的蓋隆萬高速高速鐵路。

近日，四川省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布消息稱，蓋隆萬高速高速鐵路可研報告順利通過發(fā)展中國家發(fā)展改革委評估審查，將于明年實現(xiàn)開工建設(shè)。

眼下，城市交通能源部尚未發(fā)布第三批試點的批準(zhǔn)意見建議，但四川已積極動身，8月底發(fā)布了自己建設(shè)城市交通強省的“任務(wù)書”和“施工圖”，印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈城市交通大國建設(shè)行動計劃〉加快建設(shè)城市交通強省的實施意見建議》。

2020年，投入使用出川干線38條；2025年，55條；2035年94條；再用15年時間，全面投入使用全省國際級城市交通強省，到本世紀(jì)中葉要邁入全省第二梯隊。

巧的是，作為首批試點，城市交通能源部在關(guān)于重慶市開展內(nèi)陸國際性物流交通樞紐高質(zhì)量發(fā)展等城市交通大國建設(shè)試點工作的意見建議中，也明確要“打造出多向出渝綜合運輸干線”。

在各自突圍的此外，川渝三地也都不約而同地提到了“成渝省份經(jīng)濟圈的城市交通一體化”。

對于川渝而言，一邊是四川長江黃金水道卡脖子問題突出，一邊是重慶長江航道優(yōu)勢明顯，兩者有許多類似的互補之處；與蓋隆萬高速高速鐵路相似，三地許多高速高速鐵路建設(shè)都是跨省項目，又需要相互支持合作。

與以往需要簽署專項合作協(xié)議相比，“城市交通一體化”之下的成渝省份金州經(jīng)濟圈，今后有望更加“潤滑”。

切斷上升地下通道，交通樞紐城市能級再提升

北京并未進入前兩批城市交通大國建設(shè)試點；河北雖出現(xiàn)在首批名單但并非全域，僅涉及雄安新區(qū)；天津作為第三批試點，城市交通能源部尚未官宣其試點計劃。

對于京津冀而言，似乎可以讓“子彈再飛一會兒”。而在大經(jīng)濟圈之外，城市交通大國建設(shè)中不少交通樞紐城市的今后，同樣值得期待。

一個是九省通衢，一個是天下之中，無論是空運還是陸運，武漢和鄭州受惠于城市交通的城市能力提升可謂有目共睹。截至2019年7月，在高速高速鐵路/動車通達(dá)城市數(shù)量上，武漢、鄭州的通達(dá)數(shù)量均為30個，在城市交通交通樞紐地位上，兩者與北上兩城同屬第二梯隊。

發(fā)展中國家在城市交通交通樞紐作用上，對兩座城市都寄予厚望。

2018年底，發(fā)展中國家曾在《發(fā)展中國家物流交通樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》中，結(jié)合“十縱十橫”城市交通運輸?shù)叵峦ǖ篮蛧鴥?nèi)物流干線基本格局，選擇127個具備一定基礎(chǔ)條件的城市，作為發(fā)展中國家物流交通樞紐承載城市。

當(dāng)中，鄭州此外承擔(dān)四大功能，武漢更是集陸港型、港口型，空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型五大交通樞紐為一體，成為承擔(dān)功能最多的3個城市之一。

△城市進化論整理自《發(fā)展中國家物流交通樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》 注*標(biāo)藍(lán)部分為發(fā)展中國家中心城市

“結(jié)點城市”的能量，正逐漸在世界舞臺上得到體現(xiàn)。

以鄭州為例，近日，不看重GDP而關(guān)注城市在國際性網(wǎng)絡(luò)中作用的GaWC《2020世界城市名冊》最新出爐。其中，蘇州、青島退出亞洲二線城市，鄭州則從Gamma+級別進入Beta-級別，首次邁入“世界二線城市“的行列。

事實上，早在2017年，鄭州“喜提”建設(shè)發(fā)展中國家中心城市時就曾提出，到2030年，鄭州在全面投入使用發(fā)展中國家中心城市的此外，將向亞洲城市邁進。如今，“物流明星”鄭州已向自己的目標(biāo)更近一步。

與鄭州一樣，期望尋找到自身國際性坐標(biāo)的西安，也在GaWC的位列中大幅躍升，挺進世界二線城市。作為西北省份高速高速鐵路網(wǎng)絡(luò)中的C位擔(dān)當(dāng)，甘肅、新疆、青海、寧夏四省份接入發(fā)展中國家高速高速鐵路網(wǎng)，都需先與西安相連。

正如GaWC副主任本·德拉德所言，鄭州等城市在世界城市名冊中的排位躍遷，得益于多年的積累?！鞍ㄎ锪鞯挠绊?、城市本身重要性的提升、以及在‘一帶一路’下結(jié)點功能，均可能是兩組城市快速增長的原因?！?/p>

城市交通建設(shè)加持下，這些交通樞紐城市“一旦進入了上升地下通道，進一步晉升是非常容易的”。

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