藍(lán)圖初繪就，海南自貿(mào)港正加速管理制度技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)。10月26日，海南省召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《海南民主自由貿(mào)易港管理制度內(nèi)置技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》（以下簡稱“行動(dòng)計(jì)劃”）的有關(guān)內(nèi)容。

“行動(dòng)計(jì)劃和任務(wù)目錄是海南民主自由貿(mào)易港內(nèi)置管理制度技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)令槍。行動(dòng)計(jì)劃緊扣總體計(jì)劃，結(jié)合海南實(shí)際制訂出臺(tái)。聚焦民主自由貿(mào)易港建設(shè)早期安排和近三年重點(diǎn)項(xiàng)目工作任務(wù)，對海南民主自由貿(mào)易港內(nèi)置技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行了系統(tǒng)的部署。”有關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上表示。行動(dòng)計(jì)劃圍繞貿(mào)易民主自由便捷、貿(mào)易結(jié)算資金流動(dòng)民主自由便捷等，制訂出18項(xiàng)行動(dòng)、60項(xiàng)任務(wù)目錄。

“第一線”放寬“三線”管住

“從目標(biāo)實(shí)行上上看，自貿(mào)港更注重管理制度型對外開放，分步驟進(jìn)行。比如此前《海南民主自由貿(mào)易港建設(shè)總體計(jì)劃》里‘管理制度’兩個(gè)字出現(xiàn)了70次，可見管理制度的完善是非常重要的內(nèi)容，也是著力點(diǎn)?！敝袊Q(mào)促會(huì)研究所國際性貿(mào)易研究部主任趙萍告訴北京晚報(bào)記者。

具體內(nèi)容上看，貿(mào)易投資民主自由化、雙邊是自貿(mào)港的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是本次行動(dòng)計(jì)劃的核心內(nèi)容。行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，在貨物運(yùn)輸貿(mào)易應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)行“零關(guān)稅”，有效配置國際性國內(nèi)兩種資源；在服務(wù)貿(mào)易應(yīng)用領(lǐng)域，“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，破除服務(wù)貿(mào)易壁壘。

除了實(shí)行進(jìn)出口商品管制正面目錄管理這一“基本項(xiàng)”，行動(dòng)計(jì)劃重申創(chuàng)建“第一線”放寬、“三線”管住口岸監(jiān)管新模式。

根據(jù)今年6月發(fā)布的《海南民主自由貿(mào)易港建設(shè)總體計(jì)劃》，在海南民主自由貿(mào)易港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“第一線”?！暗谝痪€”進(jìn)（出）境環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全準(zhǔn)入（出）監(jiān)管，制訂海南民主自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口的貨物運(yùn)輸、物品目錄，目錄外貨物運(yùn)輸、物品民主自由進(jìn)出，海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管。

制訂海南民主自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄，目錄外貨物運(yùn)輸進(jìn)入民主自由貿(mào)易港減免進(jìn)口關(guān)稅。以聯(lián)運(yùn)提單付運(yùn)的轉(zhuǎn)運(yùn)貨物運(yùn)輸不征稅、不檢驗(yàn)。從海南民主自由貿(mào)易港離境的貨物運(yùn)輸、物品按出口管理。實(shí)行便捷高效的海關(guān)監(jiān)管，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國際性貿(mào)易“單一窗口”。

據(jù)商務(wù)部副部長兼國際性貿(mào)易談判副代表王受文此前介紹：“今年內(nèi)將制訂貿(mào)易結(jié)算服務(wù)貿(mào)易正面目錄。這將是海南民主自由貿(mào)易港管理制度內(nèi)置技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)亮點(diǎn)，也將是中國貿(mào)易結(jié)算服務(wù)貿(mào)易的第一張正面目錄。”

“三線”則是海南民主自由貿(mào)易港與我國境內(nèi)的其他地區(qū)之間設(shè)立的界線。貨物運(yùn)輸從海南民主自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，專辦征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展民營企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口線路板或者含進(jìn)口線路板在海南民主自由貿(mào)易港加工增值超過30%(含)的貨物運(yùn)輸，經(jīng)“三線”進(jìn)入內(nèi)地減免進(jìn)口關(guān)稅，專辦征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

“實(shí)際上這是自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等特殊監(jiān)管區(qū)的常見要求。海南作為相對獨(dú)立的地理單元，實(shí)行起來也相對更加方便。目前第一線放寬還是主要在于‘一負(fù)三正’目錄的管理上，三線也是‘管而不鎖’。包括30%的減免也是與國際性接軌?！鄙虅?wù)部研究所國際性市場研究所副所長白明告訴北京晚報(bào)記者。

同時(shí)，行動(dòng)計(jì)劃也提到，推動(dòng)各類貿(mào)易融合發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性在岸新型國際性貿(mào)易中心。據(jù)了解，在岸新型國際性貿(mào)易是指資金流、訂單流、貨物運(yùn)輸流的控制管理中心在本地，貨物運(yùn)輸流發(fā)生在境外的業(yè)務(wù)。這項(xiàng)任務(wù)也是海南省委、省政府確定的今年十大先導(dǎo)性項(xiàng)目之一。數(shù)據(jù)顯示，今年前6個(gè)月，海南省在岸貿(mào)易額已超過去年全年在岸貿(mào)易總額。

將成區(qū)塊鏈機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新沃土

在資金民主自由便捷流動(dòng)的管理制度內(nèi)置技術(shù)創(chuàng)新方面，行動(dòng)計(jì)劃提到，將大力推進(jìn)創(chuàng)建和不斷完善多功能民主自由貿(mào)易賬戶功能，全面實(shí)行全口徑貿(mào)易結(jié)算融資宏觀審慎管理，分步驟、分階段推進(jìn)資本項(xiàng)目完全可民主自由兌換，提升金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)算貿(mào)易投資民主自由化雙邊水平。構(gòu)建支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融改革技術(shù)創(chuàng)新管理制度。

從具體內(nèi)容措施上看，主要包括分階段對外開放資本項(xiàng)目，創(chuàng)建民主自由貿(mào)易港貿(mào)易結(jié)算融資宏觀審慎管理體系，開展QFLP（合格境外有限投資顧問）和QDLP（合格境內(nèi)有限投資顧問）試點(diǎn)，創(chuàng)建健全新的貿(mào)易結(jié)算融資管理體制；圍繞海南建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中的重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展貿(mào)易金融、消費(fèi)金融、綠色金融、信息技術(shù)金融、涉海金融等；實(shí)行銀行真實(shí)性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。

此外，數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的管理制度內(nèi)置技術(shù)創(chuàng)新方面，行動(dòng)計(jì)劃指出，將圍繞“智慧海南”建設(shè)，擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)貿(mào)易結(jié)算傳輸?shù)葢?yīng)用領(lǐng)域?qū)ν忾_放，技術(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)貿(mào)易結(jié)算傳輸安全管理管理制度，提升數(shù)據(jù)傳輸便捷性，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，技術(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源確權(quán)、對外開放、流通、交易等有關(guān)管理制度。

北京晚報(bào)記者了解到，海南民主自由貿(mào)易港自建設(shè)以來，便迎來了不少信息技術(shù)民營企業(yè)在此投資興業(yè)，尤其吸引了眾多區(qū)塊鏈民營企業(yè)在此聚集。

火鏈信息技術(shù)便是其中一家。10月26日，火鏈信息技術(shù)CEO袁煜明告訴北京晚報(bào)記者，該公司于2018年便進(jìn)駐海南民主自由貿(mào)易港，依托研究所、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能中心和Labs四大業(yè)務(wù)板塊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊鏈應(yīng)用領(lǐng)域開拓。袁煜明稱，此次行動(dòng)計(jì)劃從簡化行政審批、優(yōu)化軟自然環(huán)境自然環(huán)境、提供資金流通便捷等方面給出了明確的時(shí)間表，無論是對區(qū)塊鏈民營企業(yè)還是其他的金融信息技術(shù)公司來說，都是一大利好消息，能夠進(jìn)一步提升進(jìn)駐海南自貿(mào)港民營企業(yè)的經(jīng)商熱情，并吸引更多的民營企業(yè)來海南落戶創(chuàng)業(yè)，提升海南市場活力。

針對行動(dòng)計(jì)劃，麻袋研究所高級研究員蘇筱芮指出，結(jié)合海南省重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，將利好以旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)民營企業(yè)，該類民營企業(yè)可以通過貿(mào)易金融、消費(fèi)金融的深入來暢通信息流、物流、資金流的一體化整合，為海南發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)提質(zhì)增效；此外，對以區(qū)塊鏈為代表的高新技術(shù)民營企業(yè)來說，行動(dòng)計(jì)劃提出將創(chuàng)建海南民主自由貿(mào)易港容錯(cuò)糾錯(cuò)制度和創(chuàng)建防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的管理制度內(nèi)置技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)際上是一種效率與安全的兼顧，有助于金融信息技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新民營企業(yè)在安全可控的前提下最大限度發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)能，同時(shí)還能夠結(jié)合民營企業(yè)、政府等資源場景，大力推進(jìn)推進(jìn)金融信息技術(shù)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與支撐。

“后續(xù)海南民主自由貿(mào)易港的建設(shè)，從金融信息技術(shù)的角度來說，期待金融信息技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)在海南的后續(xù)落地，以及數(shù)字人民幣在海南個(gè)體消費(fèi)、民營企業(yè)商貿(mào)等應(yīng)用領(lǐng)域的具體內(nèi)容運(yùn)用?！碧K筱芮稱。

可以預(yù)見的是，海南民主自由貿(mào)易港有望進(jìn)一步吸引消費(fèi)金融機(jī)構(gòu)以及出海金融信息技術(shù)民營企業(yè)進(jìn)駐。蘇筱芮預(yù)測道，目前，金融信息技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新方興未艾，各地技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)的土壤已經(jīng)鋪開，建議機(jī)構(gòu)抓住政策的紅利期，大力推進(jìn)對市場形勢與業(yè)務(wù)前景的研判，選擇合適的自然環(huán)境后進(jìn)行“安家”。此外，海南有關(guān)的減稅免稅政策對“實(shí)質(zhì)性運(yùn)營”有具體內(nèi)容要求，業(yè)內(nèi)也呼吁避免海南民主自由貿(mào)易港成為避稅天堂，因此，有投機(jī)心理的民營企業(yè)勿鋌而走險(xiǎn)。

海南自貿(mào)港法開始起草

法治化的管理制度內(nèi)置技術(shù)創(chuàng)新也是自貿(mào)港早期建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。行動(dòng)計(jì)劃指出，大力推進(jìn)構(gòu)建以海南民主自由貿(mào)易港法為核心，與國家法律條文體系相配套、與國際性慣例相接軌、與海南民主自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法律條文法規(guī)管理制度體系，打造法治化、國際性化、雙邊的軟自然環(huán)境自然環(huán)境。

具體內(nèi)容上看，包括創(chuàng)設(shè)海南民主自由貿(mào)易港統(tǒng)一的治法裁判提示管理制度，拓展和對外開放律師、公證等法律條文服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。創(chuàng)建健全多元化商事糾紛解決制度和國際性商事糾紛案件集中審判制度，完善調(diào)解、仲裁、訴訟有效銜接制度。建設(shè)全島同城化公共法律條文服務(wù)體系。并推進(jìn)海事審判“三合一”改革。

“行動(dòng)計(jì)劃規(guī)定的法治化措施，光看措施題目實(shí)際上并不新鮮，比如治法裁判提示，今年最高法院就已經(jīng)頒布實(shí)行了《關(guān)于統(tǒng)一法律條文適用加強(qiáng)治法檢索的指導(dǎo)意見》，而治法提示本身也是最高法院和部分高級法院所堅(jiān)持多年的措施，需要看海南具體內(nèi)容落實(shí)情況，是否更加具有前瞻性?！弊烤暵蓭熓聞?wù)所投資顧問孫國強(qiáng)坦言。

在優(yōu)化軟自然環(huán)境自然環(huán)境上，行動(dòng)計(jì)劃提出技術(shù)創(chuàng)新設(shè)立一體化專利維護(hù)制度，建設(shè)綜合性專利維護(hù)中心。孫國強(qiáng)告訴北京晚報(bào)記者：“一體化專利維護(hù)制度，令人產(chǎn)生較大興趣。這一制度是簡單的將專利申請、維護(hù)和運(yùn)營環(huán)節(jié)有關(guān)部門聚攏在一起，還是在專利維護(hù)運(yùn)營結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)徹底顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，都比較讓人充滿期待。海南要成為真正的國際性民主自由貿(mào)易港，下大力氣改進(jìn)軟自然環(huán)境自然環(huán)境是其必然的選擇，期待計(jì)劃中的措施真正地落到實(shí)處?！?/p>

值得一提的是，海南民主自由貿(mào)易港法的起草調(diào)研工作已于近期開展。中國（海南）改革發(fā)展研究所院長、中改院-國浩自貿(mào)港法律條文研究所理事長遲福林認(rèn)為，《海南民主自由貿(mào)易港法》要突出海南民主自由貿(mào)易港建設(shè)“母法”和“基本法”的特點(diǎn)，要通過在法律條文上“一攬子”授權(quán)的方式，為海南民主自由貿(mào)易港管理制度內(nèi)置技術(shù)創(chuàng)新提供法律條文保障。

10月23日，全國人大常委會(huì)委員、全國人大憲法和法律條文委員會(huì)委員鄭淑娜在會(huì)談中表示：“全國人大常委會(huì)將海南自貿(mào)港法立法工作寫入全國人大常委會(huì)工作報(bào)告，列入年度立法計(jì)劃。”

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食品安全網(wǎng)

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