環(huán)境治理管理體系和環(huán)境治理技能是發(fā)展中國家管理制度及其執(zhí)行技能的集中體現(xiàn)，是關(guān)乎發(fā)展中國家發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略的重大政治命題。黨的十八屆五中全會(huì)把發(fā)展中國家環(huán)境治理管理體系和環(huán)境治理技能現(xiàn)代化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的關(guān)鍵方面，明確建議強(qiáng)化發(fā)展中國家環(huán)境治理管理體系和環(huán)境治理技能現(xiàn)代化建設(shè)，到2025年實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家環(huán)境治理效率得到新提高，到2035年基本實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家環(huán)境治理管理體系和環(huán)境治理技能現(xiàn)代化。城市交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵的服務(wù)性應(yīng)用領(lǐng)域，要錨定發(fā)展中國家環(huán)境治理現(xiàn)代化目標(biāo)，逐漸提高城市交通運(yùn)輸現(xiàn)代環(huán)境治理技能和水平，為大力大力推進(jìn)建設(shè)城市交通大國夯實(shí)關(guān)鍵基礎(chǔ)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展中國家當(dāng)好先行。

深刻領(lǐng)會(huì)城市交通運(yùn)輸環(huán)境治理現(xiàn)代化對(duì)大力大力推進(jìn)建設(shè)城市交通大國的關(guān)鍵意義

城市交通運(yùn)輸點(diǎn)多、線長、面廣，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展方方面面，與人民生活息息相關(guān)，良好的環(huán)境治理效率不僅是確保應(yīng)用領(lǐng)域快速健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐，也是應(yīng)對(duì)各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)確保。多年來，城市交通運(yùn)輸應(yīng)用領(lǐng)域始終圍繞服務(wù)發(fā)展中國家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展、服務(wù)民生改善，逐漸強(qiáng)化管理制度建設(shè)、提高環(huán)境治理技能，在不同歷史時(shí)期提出了“有河大家走船、有路大家走車”“三主一支持”“貸款修路、收費(fèi)還貸”等一系列行之有效的環(huán)境治理舉措，初步建立了相對(duì)完備、運(yùn)行有效的應(yīng)用領(lǐng)域管理制度，為大力推進(jìn)城市交通運(yùn)輸環(huán)境治理現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為我國成為“城市交通大國”提供了有力確保。

同時(shí)也要看到，與人民美好生活的需要、大力大力推進(jìn)建設(shè)城市交通大國等建議相比，城市交通運(yùn)輸環(huán)境治理仍存在一些問題和不足，特別是新冠肺炎疫情以來暴露出的軟肋強(qiáng)項(xiàng)，亟待破解和健全。直面海內(nèi)外環(huán)境的深刻變化、直面逐漸增多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要對(duì)標(biāo)對(duì)表大力大力推進(jìn)建設(shè)城市交通大國建議，繼續(xù)深化城市交通運(yùn)輸各應(yīng)用領(lǐng)域、各方面改革，持續(xù)大力推進(jìn)城市交通運(yùn)輸環(huán)境治理現(xiàn)代化，逐漸用管理制度優(yōu)勢筑牢城市交通運(yùn)輸高效率發(fā)展的根基，確保應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

準(zhǔn)確把握大力推進(jìn)城市交通運(yùn)輸環(huán)境治理現(xiàn)代化的新建議

“十四五”時(shí)期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展中國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)筑新發(fā)展趨勢，城市交通運(yùn)輸環(huán)境治理現(xiàn)代化面臨新的更高建議，也呈現(xiàn)出一些新趨勢新特征。

一是更為著重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。黨中央把大力大力推進(jìn)建設(shè)城市交通大國上升為發(fā)展中國家發(fā)展戰(zhàn)略，建議城市交通運(yùn)輸環(huán)境治理要跳出應(yīng)用領(lǐng)域，更多立足全球視角和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展大局，構(gòu)成更為契合發(fā)展中國家頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略定位的應(yīng)用領(lǐng)域環(huán)境治理趨勢。

二是更為著重整體性。城市交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、運(yùn)輸服務(wù)一體化的特征日益凸顯，政府、市場、社會(huì)分權(quán)的趨勢逐漸構(gòu)成，未來應(yīng)用領(lǐng)域環(huán)境治理的控制系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性將進(jìn)一步強(qiáng)化，急需大力大力推進(jìn)構(gòu)成跨應(yīng)用領(lǐng)域、跨地區(qū)、全屬性、全流程的城市交通運(yùn)輸環(huán)境治理趨勢。

三是更為著重創(chuàng)新性。城市交通運(yùn)輸是新技術(shù)應(yīng)用、新商業(yè)方式發(fā)展的關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域，未來應(yīng)用領(lǐng)域環(huán)境治理要更多應(yīng)用數(shù)字化、數(shù)字化監(jiān)管手段，逐漸提高環(huán)境治理的精準(zhǔn)性、時(shí)效性、多樣性。

四是更為著重穩(wěn)定性。直面復(fù)雜嚴(yán)峻的海內(nèi)外形勢，未來應(yīng)用領(lǐng)域環(huán)境治理將逐漸接受考驗(yàn)，要打造出結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、制度靈活、反應(yīng)迅速的城市交通運(yùn)輸現(xiàn)代環(huán)境治理方式，逐漸增強(qiáng)環(huán)境治理的可靠性、穩(wěn)定性、適應(yīng)性。

以控制系統(tǒng)觀念推動(dòng)城市交通運(yùn)輸環(huán)境治理現(xiàn)代化

大力推進(jìn)城市交通運(yùn)輸環(huán)境治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)長期的發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前的重點(diǎn)工作，要以大力大力推進(jìn)建設(shè)城市交通大國為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持控制系統(tǒng)觀念，著眼環(huán)境治理中的軟肋強(qiáng)項(xiàng)，強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)布局、整體性大力推進(jìn)，著力大力推進(jìn)控制系統(tǒng)環(huán)境治理、依法環(huán)境治理、綜合環(huán)境治理、源頭環(huán)境治理，持續(xù)發(fā)力、久久為功。

一是著眼環(huán)境治理管理體系，在管理制度設(shè)計(jì)上下工夫。健全綜合城市交通運(yùn)輸職能管理體系，促進(jìn)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨運(yùn)輸方式的城市交通運(yùn)輸管理體制制度深度融合。健全綜合城市交通法規(guī)管理體系，大力大力推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航、郵政等應(yīng)用領(lǐng)域“龍頭法”和配套法規(guī)制修訂。構(gòu)筑城市交通運(yùn)輸高效率發(fā)展管理制度管理體系，構(gòu)成高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展戰(zhàn)略管理體系、規(guī)劃管理體系、指標(biāo)管理體系、政策管理體系、標(biāo)準(zhǔn)管理體系、統(tǒng)計(jì)管理體系等。

二是著眼環(huán)境治理主體，在多方分權(quán)上下工夫。培育“有活力”的民營企業(yè)，大力大力推進(jìn)構(gòu)成統(tǒng)一開放的城市交通運(yùn)輸市場，促進(jìn)屬性自由流動(dòng)，確保各種民營企業(yè)公平競爭。打造出“有作為”的政府部門，深化城市交通運(yùn)輸“放管服”改革，建設(shè)法治型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政府部門。構(gòu)成“有參與感”的社會(huì)協(xié)同分權(quán)管理體系，健全公眾參與城市交通環(huán)境治理渠道，健全城市交通運(yùn)輸公共監(jiān)督制度。

三是著眼環(huán)境治理方式，在新舊融合上下工夫。統(tǒng)籌規(guī)劃存量和增量，推動(dòng)傳統(tǒng)和新型城市交通基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃新舊商業(yè)方式發(fā)展，大力大力推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化新商業(yè)方式規(guī)范環(huán)境治理。統(tǒng)籌規(guī)劃各種屬性資源，健全土地、資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)屬性和技術(shù)、數(shù)據(jù)等新屬性配置制度，提高全屬性生產(chǎn)率水平。

四是著眼環(huán)境治理應(yīng)用領(lǐng)域，在跨界協(xié)同上下工夫。著重海內(nèi)外貫通，深度參與國際環(huán)境治理，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略，打造出自主可控、安全可靠的現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈管理體系，實(shí)踐構(gòu)筑新發(fā)展趨勢。著重跨地區(qū)貫通，圍繞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市群都市圈發(fā)展等，構(gòu)成數(shù)字化、一體化、全鏈條、全周期建管養(yǎng)運(yùn)方式。著重跨方式貫通，構(gòu)筑控制系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的綜合城市交通運(yùn)輸管理制度管理體系。

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