2015年初，甘肅省定西市隴西縣積極開展貧困地區(qū)自發(fā)性固定資產(chǎn)建設(shè)工業(yè)用地入市（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)田入市”）改革試點(diǎn)工作。新修改的《中華人民共和國農(nóng)地管理法實(shí)施條例》于2021年9月1日起頒布。近期，記者在隴西調(diào)查了解到，當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)工作成果頗豐，排摸掌握了全區(qū)貧困地區(qū)自發(fā)性固定資產(chǎn)建設(shè)工業(yè)用地的具體情況，形成一系列改革創(chuàng)捷伊制度保障，非政府入市交易農(nóng)地122宗568.5畝。自發(fā)性“死資源”變成“活資產(chǎn)”，喚起了社會(huì)力量投資貧困地區(qū)，農(nóng)田入市的“紅利”給小城鎮(zhèn)復(fù)興帶來了“動(dòng)力”。

　　隴西在試點(diǎn)工作過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)田入市存在“小而散”總體規(guī)劃難、縣區(qū)財(cái)務(wù)管理技能不足等問題。農(nóng)村基層撰文人員建議出臺(tái)有關(guān)農(nóng)田入市相對(duì)具體的細(xì)則辦法、相關(guān)配套的法律法規(guī)，通過金融手段提升民營企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)自發(fā)性固定資產(chǎn)建設(shè)工業(yè)用地的采納度，并常態(tài)化推進(jìn)以互動(dòng)改革紅利，助力小城鎮(zhèn)復(fù)興。

　　構(gòu)建制度模型 明確入市方法

　　試點(diǎn)工作中，隴西就如何調(diào)動(dòng)貧困戶廣大群眾參與的意愿，入市程序、投資收益分配等問題，確定了“5123”工作方法和流程。

　　“5”即五定：定主體、定途徑、定方式、定形式、定之用；“1”即一議：決策權(quán)由自發(fā)性內(nèi)部經(jīng)濟(jì)非政府會(huì)議研究；“2”即二示：入市事項(xiàng)和成交結(jié)果全部向廣大群眾公示；“3”即三審：縣區(qū)審核、國土局審查、領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　2015年11月27日，甘肅省隴西縣農(nóng)田入市試點(diǎn)工作首次交易會(huì)敲響第一錘，在自愿有償退出的前提下，隴西縣首陽鎮(zhèn)南門村中藥材商鮮守杰將175.97平方米集體土地以980元/平方米的成交價(jià)入市，入市后將更改為商業(yè)工業(yè)用地的農(nóng)地作為抵押，在甘肅隴西農(nóng)商銀行銀行貸款215多萬元用以擴(kuò)大中藥材經(jīng)營。

　　試點(diǎn)工作中，隴西完成了全區(qū)17個(gè)縣區(qū)215個(gè)行政村貧困地區(qū)自發(fā)性建設(shè)工業(yè)用地（含集體土地）使用權(quán)確權(quán)登記，查清全區(qū)共有貧困地區(qū)自發(fā)性固定資產(chǎn)建設(shè)工業(yè)用地5094宗5195畝，并按照“之用、入市途徑、入市條件”進(jìn)行了細(xì)分。

　　甘肅省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處處長羅雅修介紹，隴西作為農(nóng)田入市試點(diǎn)工作地區(qū)，為后續(xù)在全省積極開展入市工作積累了經(jīng)驗(yàn)。新修改的《中華人民共和國農(nóng)地管理法》2020年1月1日頒布后，甘肅省武威市借鑒隴西縣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，積極積極開展農(nóng)田入市工作。

　　調(diào)控農(nóng)地供給 助推城鎮(zhèn)建設(shè)

　　曾經(jīng)，隴西縣首陽鎮(zhèn)的中藥材交易中心門口缺乏總體規(guī)劃，販運(yùn)藥材的貨車隨意停放，主干道狹窄，十分擁堵。

　　近年來，首陽鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)田入市試點(diǎn)工作健全中藥材特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對(duì)臨街改變之用的集體土地統(tǒng)一總體規(guī)劃、引導(dǎo)入市，探索出小城鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)用地的多元保障機(jī)制。

　　試點(diǎn)工作中，首陽鎮(zhèn)街面商業(yè)房工業(yè)用地“就地入市”75宗36.6畝，成交價(jià)款1474多萬元，入市后新建和追加投資已達(dá)1.7億元以上。

　　“首陽中藥材交易中心鄰近的農(nóng)田入市工作，讓該部分工業(yè)用地的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)更清晰，最明顯的效益是拓寬了首陽鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)主干道，總體規(guī)劃整齊的街道、商鋪，對(duì)首陽鎮(zhèn)的營商環(huán)境有了質(zhì)的提升?！彪]西縣自然資源局副局長崔俊堂說。

　　“當(dāng)前小城鎮(zhèn)復(fù)興進(jìn)程中，農(nóng)田入市為農(nóng)地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了捷伊探索，為城鎮(zhèn)建設(shè)和總體規(guī)劃提供了捷伊方式，賦予自發(fā)性農(nóng)地完整權(quán)柄，更喚起了社會(huì)投資貧困地區(qū)的動(dòng)力?！笔钻栨?zhèn)黨委書記朱瑪琥說。

　　共享改革紅利 貧困戶獲得感顯著提升

　　入市試點(diǎn)工作以來，隴西指導(dǎo)重點(diǎn)村同步積極開展了縣區(qū)非政府管理相關(guān)制度的修改健全，明確入市農(nóng)地的投資收益管理和使用之用，顯化入市投資收益的資金具體流向。特別在自發(fā)性農(nóng)地投資收益的分配環(huán)節(jié)，全權(quán)交由自發(fā)性和貧困戶自主決策。

　　針對(duì)隴西村自發(fā)性經(jīng)濟(jì)非政府實(shí)際情況，確定自發(fā)性內(nèi)部留成部分不得少于所得農(nóng)地增值投資收益60%的分配原則，隴西縣首陽鎮(zhèn)先期入市取得1474多萬元投資收益金，對(duì)自發(fā)性經(jīng)濟(jì)非政府取得的549多萬元農(nóng)地增值投資收益，自發(fā)性留存329.4多萬元，成員互動(dòng)219.6多萬元，先后兩年分兩次分配給首陽鎮(zhèn)南門村1571戶，充分調(diào)動(dòng)貧困戶參與改革的意愿。

　　試點(diǎn)工作過程中，隴西還積極謀劃“跨省調(diào)整入市”，將和平鄉(xiāng)潘家灣村內(nèi)零星分散的自發(fā)性建設(shè)工業(yè)用地進(jìn)行復(fù)墾，“合零為整”跨省調(diào)整到渭北高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中入市。

　　2017年，位于渭北高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)的甘肅裕新農(nóng)牧科技開發(fā)有限公司將隴西縣云田鎮(zhèn)安家上嶺設(shè)施農(nóng)業(yè)工業(yè)用地中的13.24畝生產(chǎn)附屬工業(yè)用地通過跨省調(diào)整方式在本區(qū)入市后，以該宗農(nóng)地及其地上建筑為抵押抵押銀行貸款，并整合資產(chǎn)來擴(kuò)大生產(chǎn)，在鄰近縣區(qū)新建種薯繁育基地2000畝，輻射帶動(dòng)鄰近五個(gè)縣區(qū)廣大群眾就業(yè)增收。

　　33歲的云田鎮(zhèn)安家上嶺居民尉彩霞在該公司從事庫房管理工作，每月有3000多元收入。她說：“這里工作穩(wěn)定、離家近。民營企業(yè)建在小城鎮(zhèn)、依托小城鎮(zhèn)，給我們鄰近居民帶來了切實(shí)的投資收益。”

　　農(nóng)田入市工作讓隴西部分民營企業(yè)抓住機(jī)遇，健全了農(nóng)地權(quán)柄，增加了民營企業(yè)融資技能，讓民營企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展更有信心，進(jìn)一步帶動(dòng)鄰近廣大群眾就業(yè)，互動(dòng)改革紅利。

　　農(nóng)村基層盼實(shí)現(xiàn)農(nóng)田入市常態(tài)化

　　貧困地區(qū)農(nóng)地制度改革的目的是實(shí)現(xiàn)國有、自發(fā)性農(nóng)地“同權(quán)同價(jià)同責(zé)”。但記者在隴西調(diào)查了解到，一是貧困地區(qū)自發(fā)性固定資產(chǎn)建設(shè)工業(yè)用地呈現(xiàn)“兩小一散”特征，即總量小、宗地面積小、分布散，致自發(fā)性固定資產(chǎn)建設(shè)工業(yè)用地利用效率較低，整合難度大。

　　二是入市后存在“不同權(quán)”事實(shí)，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可度不高，民營企業(yè)融資難。隴西縣自然資源局國土空間之用管制和資源利用股股長文斌介紹，曾有民營企業(yè)將農(nóng)田入市后的農(nóng)地抵押銀行貸款，但被銀行以“自發(fā)性固定資產(chǎn)建設(shè)工業(yè)用地不是國有農(nóng)地，只有國有農(nóng)地才能銀行貸款”為由拒絕了銀行貸款申請(qǐng)?！耙欢ǔ潭壬洗靷酥行∶駹I企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)自發(fā)性固定資產(chǎn)建設(shè)工業(yè)用地的意愿和采納度?！蔽谋笳f。

　　三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)村自發(fā)性經(jīng)濟(jì)非政府的財(cái)務(wù)管理技能、監(jiān)管技能有待提升。朱瑪琥認(rèn)為，“村自發(fā)性通過農(nóng)地拿到一筆合法合規(guī)的收入是好事，但就長遠(yuǎn)發(fā)展來看，村自發(fā)性經(jīng)濟(jì)非政府對(duì)投資收益資金的管理與使用技能不強(qiáng)。”

　　另外，撰文農(nóng)村基層工作人員告訴記者，村自發(fā)性和居民的主觀意識(shí)對(duì)農(nóng)田入市工作積極開展有較大限制：一方面縣區(qū)工作人員對(duì)農(nóng)地管理制度了解少，另一方面是村自發(fā)性和貧困戶對(duì)自發(fā)性農(nóng)地的盤活思路不夠活躍，農(nóng)地所有權(quán)柄沒有很好地發(fā)揮。

　　針對(duì)試點(diǎn)工作中貧困地區(qū)自發(fā)性固定資產(chǎn)建設(shè)工業(yè)用地入市暴露出的問題，撰文農(nóng)村基層人員建議，一是進(jìn)一步分層細(xì)化貧困地區(qū)自發(fā)性固定資產(chǎn)建設(shè)工業(yè)用地入市相對(duì)具體的細(xì)則辦法和實(shí)施文件。二是提升入市地塊的金融認(rèn)可度。“看似是押地銀行貸款的問題，實(shí)質(zhì)上是自發(fā)性建設(shè)性工業(yè)用地權(quán)柄保障的問題?！贝蘅√谜J(rèn)為，讓農(nóng)田入市后變成可抵押，有利于中小民營企業(yè)對(duì)集建地的認(rèn)可采納。三是盡快加強(qiáng)縣區(qū)管理人才培養(yǎng)，提升村自發(fā)性經(jīng)濟(jì)非政府管理、領(lǐng)導(dǎo)技能。撰文人員期盼實(shí)現(xiàn)入市工作常態(tài)化積極開展，喚起社會(huì)投資貧困地區(qū)的活力，進(jìn)一步健全貧困地區(qū)農(nóng)地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，助推城鎮(zhèn)建設(shè)，提升貧困地區(qū)老百姓對(duì)小城鎮(zhèn)的認(rèn)同感、幸福感。

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