互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展是以互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要載體，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)屬性，以新一代數(shù)據(jù)核心理念技術(shù)為核心理念驅(qū)動力、以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)為關(guān)鍵支撐的新型經(jīng)濟發(fā)展特征。近些年，隨著位數(shù)核心理念技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展模式逐步拓展至商品零售、生活服務(wù)、社交娛樂、數(shù)據(jù)資訊、金融服務(wù)、計算應(yīng)用等應(yīng)用領(lǐng)域，成為位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展時代核心理念技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的新引擎。與此同時，作為新興信息技術(shù)驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展特征，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展為監(jiān)管完善的設(shè)置帶來了難題與挑戰(zhàn)。《關(guān)于推動互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展完善身心健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），為優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展身心健康發(fā)展路徑明確提出宏觀思路和頂層設(shè)計。

一、厘清互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的重點項目完善議程

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的日益位數(shù)化，互聯(lián)網(wǎng)平臺從服務(wù)中介發(fā)展為調(diào)和“供給-需求”的市場組織，在互聯(lián)網(wǎng)負面效應(yīng)與體量經(jīng)濟發(fā)展的作用下，部分互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境中的核心理念市場圈。然而，在核心理念技術(shù)生態(tài)環(huán)境圈互聯(lián)網(wǎng)平臺角色演變的過程中，由于準則空白和監(jiān)管缺位，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)用領(lǐng)域也出現(xiàn)一些減損公共福利與公眾信任的事件。如何保護個體關(guān)鍵合法權(quán)益不為核心理念技術(shù)發(fā)展所侵犯，如何完善互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展模式向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的收縮，如何權(quán)衡互聯(lián)網(wǎng)平臺結(jié)構(gòu)的效率與互聯(lián)網(wǎng)平臺市場的競爭社會秩序，是推動互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)身心健康發(fā)展亟需解決的關(guān)鍵議程。

《若干意見》在厘清互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確了互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的重點項目完善議程，明確提出了基本上的完善方向，形成了基本上的完善框架。

一是《若干意見》明確提出消費者合法權(quán)益保護、勞動者合法權(quán)益保障、數(shù)據(jù)保護的基本上經(jīng)營理念，其指導(dǎo)思想在于新核心理念技術(shù)、新模式應(yīng)當致力服務(wù)人的全面而自由的發(fā)展，而不應(yīng)侵犯人的基本上權(quán)利。

二是對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨互聯(lián)網(wǎng)平臺化的發(fā)展趨勢，《若干意見》體現(xiàn)“尊重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上法律準則”的監(jiān)管經(jīng)營理念，同時對一些重點項目應(yīng)用領(lǐng)域如金融活動，明確提出全部納入金融監(jiān)管、“持牌照經(jīng)營”等要求。其基本上經(jīng)營理念是，推動核心理念技術(shù)和商業(yè)模式的技術(shù)創(chuàng)新真實提高經(jīng)營效率和消費者福利，而不是利用監(jiān)管準則套利。

三是《若干意見》完善互聯(lián)網(wǎng)平臺制定市場交易準則的權(quán)力，核心理念包括互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)的開放準則等。其基本上思路是，對互聯(lián)網(wǎng)平臺日益收縮的市場勢力，通過管理制度在一定程度上加強其“普遍性”的服務(wù)義務(wù)。

四是互聯(lián)網(wǎng)平臺在擴大體量的過程中往往采取減損競爭社會秩序的競爭策略，在實現(xiàn)體量負面效應(yīng)后，通常形成核心理念生態(tài)環(huán)境圈進行生態(tài)環(huán)境封鎖。因此，《若干意見》結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，明確提出通過反壟斷執(zhí)法、設(shè)置數(shù)據(jù)與服務(wù)互操作準則等舉措維系互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的市場競爭社會秩序。

二、技術(shù)創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)管的經(jīng)營理念與形式

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展以位數(shù)核心理念技術(shù)為核心理念驅(qū)動。位數(shù)核心理念技術(shù)具有迅速更迭、協(xié)作發(fā)展與系統(tǒng)化傳導(dǎo)的特征，擴大了互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，增大了系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生概率。因此，互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管經(jīng)營理念與形式需要進行技術(shù)創(chuàng)新以回應(yīng)新核心理念技術(shù)風(fēng)險。《若干意見》明確提出兩點技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管經(jīng)營理念與形式，是對既有監(jiān)管經(jīng)驗的總結(jié)，亦是對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)管革新方向的指引。

一方面加強信息技術(shù)倫理。面對很難確定發(fā)展速率與發(fā)展趨勢的互聯(lián)網(wǎng)平臺演算法核心理念技術(shù)，各國監(jiān)管層的監(jiān)管共識為，要確保位數(shù)核心理念技術(shù)在符合公平公正經(jīng)營理念下進行技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用?！度舾梢庖姟芬鄰倪@一立場出發(fā)，著力加強信息技術(shù)倫理的約束：一是，《若干意見》明確提出“第三方機構(gòu)演算法評估”，引入演算法的倫理審查機制；其三，《若干意見》明確提出對數(shù)據(jù)濫用、勞動者合法權(quán)益保護等問題進行重點項目完善，在關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域形成系統(tǒng)的完善體系。

另一方面加強位數(shù)化監(jiān)管。解決位數(shù)核心理念技術(shù)系統(tǒng)的風(fēng)險隱患，需要提高違法行為的監(jiān)測、預(yù)警能力，提高重大違法行為的懲戒威懾效力。然而，面對海量且違法手段多樣的位數(shù)內(nèi)容，監(jiān)管機構(gòu)通常在監(jiān)管天然資源與監(jiān)管數(shù)據(jù)方面處于相對弱勢地位，難以實現(xiàn)有效監(jiān)管?！度舾梢庖姟访鞔_提出加強位數(shù)化監(jiān)管，有效回應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)管中的天然資源與數(shù)據(jù)難題：

一是，《若干意見》明確提出發(fā)展非接觸式位數(shù)化監(jiān)管形式，建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等非接觸式監(jiān)管準則，提高對違法行為的監(jiān)控能力。其三，《若干意見》明確提出推動監(jiān)管機構(gòu)間協(xié)作環(huán)境治理、監(jiān)管機構(gòu)與行業(yè)組織、互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)作環(huán)境治理，充分發(fā)揮各環(huán)境治理主體的環(huán)境治理優(yōu)勢。其三，《若干意見》明確提出發(fā)展信用監(jiān)管加強“聲譽”在互聯(lián)網(wǎng)平臺違法行為環(huán)境治理體系中的作用，適度引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間加強對嚴重違法失信名單等相關(guān)信用評價互通、互聯(lián)、互認，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者違法行為實施聯(lián)防聯(lián)控。

三、優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的管理制度環(huán)境 

在互聯(lián)網(wǎng)負面效應(yīng)與體量負面效應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展邏輯影響下，互聯(lián)網(wǎng)平臺成為互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境中的智能基礎(chǔ)建設(shè)，成為推動位數(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)位數(shù)化、數(shù)據(jù)化與工業(yè)化深度融合的關(guān)鍵引擎。一直以來，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展受限于民營企業(yè)準入限制、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)合形式、數(shù)據(jù)屬性天然資源的獲取等因素。《若干意見》厘定互聯(lián)網(wǎng)平臺在位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵作用后，明確提出推動互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的管理制度準則。

一是，《若干意見》明確提出應(yīng)當完善互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄，持續(xù)推動“一照多址”改革，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展民營企業(yè)登記注冊便利化，完善地方違法設(shè)置的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展準入等管理制度。其三，《若干意見》明確提出完善互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展與金融行業(yè)的結(jié)合形式，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展中的資本無序收縮，提高公眾的核心理念技術(shù)信任，并進一步強調(diào)，增強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展模式生態(tài)環(huán)境圈制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的基本上經(jīng)營理念與方向。其三，《若干意見》明確提出適當引入科學(xué)的“容錯發(fā)展機制”， 試點探索“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料共享模式，試點推進重點項目行業(yè)數(shù)據(jù)屬性市場化進程，為互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展所需的數(shù)據(jù)天然資源提供管理制度支撐。

趙鵬，中國政法大學(xué)法治政府研究院院長、教授

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