近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會確保部、農業(yè)農村部、商務部、人民銀行、稅務總局等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推動網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟完善身心健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對做好網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟工作進行了系統(tǒng)部署安排，為進一步推動網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟高工作效率發(fā)展提供了重要遵循?！兑庖姟繁忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，堅決貫徹新發(fā)展理念，秉持發(fā)展和完善相結合，秉持“兩個毫不動搖”，為網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟更好生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激活技術創(chuàng)新提供了有力支撐，讓更多人共享位數(shù)紅利。

一、充分認識網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和促進作用

習近平總書記強調，我省網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前，補齊軟肋、強化強項，營造技術創(chuàng)新自然環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟完善身心健康持續(xù)發(fā)展。在“十四五”開局的關鍵期，要秉持發(fā)展和完善相結合，充分利用海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，推動位數(shù)技術和實體經(jīng)濟深度融合，生態(tài)圈經(jīng)濟結構調整發(fā)展，對推動我省實現(xiàn)經(jīng)濟高工作效率發(fā)展具有重要意義。

（一）發(fā)展網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟有利于喚起經(jīng)濟發(fā)展新動能。我省網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟民營企業(yè)多元、模式多樣，近年來蓬勃發(fā)展，有力推動了經(jīng)濟發(fā)展?！笆濉逼陂g，我省網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成績。2020年全國網(wǎng)上零售額達到11.76萬億元，連續(xù)8年位居世界第一。網(wǎng)絡平臺用戶數(shù)量持續(xù)擴張，截至2021年6月，我省網(wǎng)絡視頻、線上消費、網(wǎng)上送餐、網(wǎng)絡辦公、遠程醫(yī)療用戶規(guī)模分別達到9.44億、8.12億、4.69億、3.81億、2.39億，形成全球超大規(guī)模的在線消費群體。疫情期間，基于網(wǎng)絡平臺發(fā)展的多種新商業(yè)模式新模式助推“停工不停產(chǎn)，停課不停學”，體現(xiàn)了網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟的良好韌性，有效對沖了新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，成為推動經(jīng)濟社會復蘇、增長的新動能。進一步推動網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟完善身心健康持續(xù)發(fā)展，有助于生態(tài)圈傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化結構調整升級，培育經(jīng)濟新增長點、形成新動能，充分喚起經(jīng)濟發(fā)展新生機。

（二）發(fā)展網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟有利于提高全社會資源分配工作效率。網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟以數(shù)據(jù)為關鍵生產(chǎn)屬性、以新一代信息技術為核心驅動力，整合挖掘各類資源，提高全社會資源分配工作效率。一方面，網(wǎng)絡平臺通過共享互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、信息及服務，使供需雙方打破時空限制，實現(xiàn)精準溝通，推動了資源屬性的快捷流動，通暢了經(jīng)濟循環(huán)。另一方面，圍繞消費者需求，基于大數(shù)據(jù)分析，網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟孕育出線上消費、網(wǎng)絡辦公、遠程醫(yī)療、網(wǎng)上送餐等新商業(yè)模式新模式，為社會資源分配提供了全新的生產(chǎn)組織關系。進一步推動網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟完善身心健康持續(xù)發(fā)展，有助于催生新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新商業(yè)模式新模式，持續(xù)提高資源分配工作效率，通暢國內外經(jīng)濟循環(huán)，推動構建新發(fā)展格局。

（三）發(fā)展網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟有利于提升國家自然環(huán)境治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平。網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟在推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，也為推動國家自然環(huán)境治理體系和自然環(huán)境治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了積極促進作用。網(wǎng)絡辦公、視頻會議、在線教育、遠程醫(yī)療等新模式，有利于減輕城市交通擁堵，大幅提高工作工作效率，推動了教育、醫(yī)療、文化等公共服務均等化。電商網(wǎng)絡平臺、網(wǎng)約車和送餐送餐送貨快遞業(yè)的持續(xù)運行帶動數(shù)量穩(wěn)定的就業(yè)機會，成為就業(yè)機會“蓄水池”。網(wǎng)絡平臺購物、直播銷售農產(chǎn)品等新商業(yè)模式，為農業(yè)和農民創(chuàng)造一個新市場來實現(xiàn)“新消費富農”，助推鄉(xiāng)村振興。進一步推動網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟完善身心健康持續(xù)發(fā)展，有助于鼓勵網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)助推優(yōu)化公共服務，確保人民群眾個人隱私信息和數(shù)據(jù)安全，不斷進一步增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、統(tǒng)籌處理好推動網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟完善身心健康持續(xù)發(fā)展中的“四對關系”

近年來，我省網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟在提升資源分配工作效率、推動技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革、推動國內經(jīng)濟循環(huán)等方面發(fā)揮著積極促進作用，同時也存在一些突出問題，一些網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)發(fā)展不完善、存在風險，網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟發(fā)展不充分、存在軟肋，監(jiān)管體制不適應的問題也較為突出。在這種情況下，推動網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟完善身心健康持續(xù)發(fā)展需統(tǒng)籌處理好發(fā)展和完善、國內和國際性、市場和中央政府、當前和長遠四對關系。

（一）處理好發(fā)展和完善的關系。要把握網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，始終秉持發(fā)展和完善相結合，支持和推動網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟守正技術創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠。一方面，要喚起民營企業(yè)生機和科技技術創(chuàng)新能力，推動網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展，鞏固和進一步增強國際性競爭力。另一方面，要強化和完善監(jiān)管，建立健全網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟自然環(huán)境治理體系，營造公平競爭的市場自然環(huán)境，讓更多民營企業(yè)共享位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展紅利。

（二）處理好國內和國際性的關系。充分利用網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟在通暢國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)、推動國內國際性雙循環(huán)中的重要促進作用，努力服務和融入新發(fā)展格局。一方面，推動網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟為高工作效率發(fā)展和高品質生活服務，助推供應鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈優(yōu)化升級，通暢國內大循環(huán)。另一方面，強化網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟國際性合作，吸引全球高工作效率的商品和資源屬性向我省匯聚，優(yōu)化和穩(wěn)定供應鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，通暢國內國際性雙循環(huán)。

（三）處理好市場和中央政府的關系。黨的十九屆五中全會提出，要充分利用市場在資源分配中的決定性促進作用，更好發(fā)揮中央政府促進作用，推動有效市場和有為中央政府更好結合。從市場角度看，要在喚起網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟各類民營企業(yè)生機、建設高標準市場體系等方面下功夫。從中央政府角度看，要強化中央政府對網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟發(fā)展的積極鼓勵和有效調節(jié)，做到兼顧工作效率與公平。

（四）處理好當前和長遠的關系。要從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼長遠、兼顧當前，補齊軟肋、強化強項，進一步增強網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟高工作效率發(fā)展內生動力。從當前看，要推動網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟完善發(fā)展，進一步增強網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)的核心競爭力，喚起網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟各類民營企業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)造生機，更好生態(tài)圈實體經(jīng)濟。從長遠看，要不斷營造良好的營商自然環(huán)境和管理制度自然環(huán)境，推動網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，實現(xiàn)高工作效率發(fā)展。

三、扎實推動網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟完善身心健康持續(xù)發(fā)展

當前，我省網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關鍵發(fā)展時期，推動網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟完善身心健康持續(xù)發(fā)展需要中央政府、市場和社會多方協(xié)作，要適應網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立健全準則管理制度、優(yōu)化網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟發(fā)展自然環(huán)境，推動網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟高工作效率發(fā)展。

（一）進一步增強網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟技術創(chuàng)新發(fā)展能力。依托國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，我省網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，但在關鍵核心技術技術創(chuàng)新、全球化發(fā)展以及屬性融合技術創(chuàng)新方面還存在軟肋和強項。要著力提升網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)技術技術創(chuàng)新能力。支持鼓勵網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等應用領域的技術研發(fā)突破，把核心技術牢牢掌握在自己手中。要持續(xù)進一步增強網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)全球化發(fā)展水平。積極參與位數(shù)應用領域相關國際性準則制定和反壟斷、反不正當競爭國際性協(xié)調，強化對網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)“走出去”的支撐確保服務，加快推動網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)提升國際性競爭能力。要鼓勵網(wǎng)絡平臺積極開展屬性融合技術創(chuàng)新。充分利用數(shù)據(jù)屬性對土地、勞動、資本等其他生產(chǎn)屬性的倍增效應，試點推進數(shù)據(jù)屬性市場化進程。

（二）生態(tài)圈實體經(jīng)濟高工作效率發(fā)展。我省消費互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快速，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相對滯后，網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的生態(tài)圈帶動促進作用有待進一步釋放。要生態(tài)圈制造業(yè)智能化結構調整升級。深化網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)與行業(yè)龍頭民營企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群的合作機制，推動傳統(tǒng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)的整體智能化結構調整。深入實施普惠性“上云用數(shù)賦智”行動，推動廣大中小民營企業(yè)實現(xiàn)智能化結構調整升級。要鼓勵網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)生態(tài)圈農業(yè)智能化結構調整。鼓勵網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展智慧農業(yè)，加快發(fā)展農村電商，便利農產(chǎn)品出村進城，培育推進鄉(xiāng)村振興新動能。要著力提升網(wǎng)絡平臺消費創(chuàng)造能力。鼓勵支持消費應用領域網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)充分挖掘市場潛力，增加優(yōu)質產(chǎn)品和服務供給，培育消費新增長點。

（三）優(yōu)化網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟發(fā)展自然環(huán)境。近年來，網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了網(wǎng)絡平臺內經(jīng)營者盈利受擠壓、網(wǎng)絡平臺間相互封禁、新就業(yè)機會形態(tài)勞動者合法權益不能得到有效確保等問題，一定程度上制約了網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟完善身心健康發(fā)展。要不斷降低網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本。持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟相關民營企業(yè)的準入條件、審批流程和服務確保。鼓勵網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)合理確定支付結算、網(wǎng)絡平臺傭金等服務費用，維護公平競爭秩序。要推動建立有序開放的網(wǎng)絡平臺生態(tài)。推動網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)間合作，按照統(tǒng)一準則公平對外提供服務，構建兼容開放的生態(tài)圈，喚起民營企業(yè)的發(fā)展生機、競爭生機和技術創(chuàng)新生機。要強化新就業(yè)機會形態(tài)勞動者權益確保。厘清新就業(yè)機會形態(tài)勞動者與網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)、用工合作民營企業(yè)之間的勞動關系，壓實用工民營企業(yè)責任，切實確保新就業(yè)機會形態(tài)勞動者合法權益。

（四）健全完善網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟準則管理制度。網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟發(fā)展中伴隨著很多新情況和新問題，現(xiàn)有管理制度法規(guī)往往具有滯后性，造成不少準則空白和監(jiān)管漏洞，出現(xiàn)了監(jiān)管體制不適應的突出問題。要持續(xù)完善自然環(huán)境治理準則。加快修訂《反壟斷法》，研究制定數(shù)據(jù)安全法、個人隱私保護法配套細則。積極探索制定網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟數(shù)據(jù)處理準則、價格行為準則，強化重點應用領域監(jiān)管。要不斷健全管理制度完善?？茖W合理界定網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)責任邊界，壓實網(wǎng)絡平臺特別是超大型網(wǎng)絡平臺的主體責任。積極探索建立網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)合規(guī)管理管理制度、信息公示管理制度、公平競爭監(jiān)管管理制度以及信息服務演算法安全管理制度。要大力推動協(xié)作自然環(huán)境治理。強化部門聯(lián)動，積極探索建立案件會商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機制。充分利用行業(yè)協(xié)會、社會組織等的促進作用，推動形成中央政府主導、行業(yè)自律、網(wǎng)絡平臺自治、輿論監(jiān)督、公眾參與的協(xié)作共治局面。

（五）提升網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟應用領域監(jiān)管能力。網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟取得快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了破壞競爭秩序、損害公眾利益、侵犯個人隱私等問題，不利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要強化競爭監(jiān)管執(zhí)法。積極回應民生關切，強化網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟重點應用領域、重點行業(yè)競爭監(jiān)管執(zhí)法。依法查處網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟應用領域壟斷和不正當競爭行為。要強化金融應用領域監(jiān)管。強化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)金融活動的審慎監(jiān)管，強化支付應用領域監(jiān)管，從嚴監(jiān)管征信業(yè)務，完善金融消費者保護機制。強化對網(wǎng)絡平臺押金、預付費、保證金等費用的管理和監(jiān)督。要強化數(shù)據(jù)和演算法安全監(jiān)管。強化個人隱私保護，嚴厲打擊網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)超范圍收集個人隱私、超權限調用個人隱私等違法行為。積極探索建立網(wǎng)絡平臺演算法評估以及監(jiān)管機制，嚴肅查處利用演算法進行的各類違法違規(guī)行為。

（六）加快各項政策落實落地。推動網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟身心健康發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程，需要各方壓緊壓實責任，落細落實舉措，確?！兑庖姟犯黜椚蝿章涞匾娦?。要強化統(tǒng)籌協(xié)調。強化部門協(xié)作、央地聯(lián)動，強化對網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟應用領域重大問題的協(xié)作研判，形成工作合力，確保政策導向一致、監(jiān)管措施銜接協(xié)調。要強化政策確保。積極鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權投資（基金）等支持民營企業(yè)科技技術創(chuàng)新。鼓勵支持大學、科研機構等強化智能化人才培養(yǎng)。鼓勵各地因地制宜、因時制宜，持續(xù)完善網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。要積極開展試點積極探索。依托國家位數(shù)經(jīng)濟技術創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、全面技術創(chuàng)新改革試驗區(qū)、全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)等試點區(qū)先行優(yōu)勢，積極探索建立健全適應網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管模式和容錯糾錯機制，著力構造與網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟技術創(chuàng)新發(fā)展相適應的管理制度自然環(huán)境。

白京羽、郭建民，國家發(fā)展改革委技術創(chuàng)新驅動發(fā)展中心（位數(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心） 

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