上海公布小城鎮(zhèn)街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，青浦重固章堰村和浦東惠南海沈村先行試點工作

　　大容量城市小城鎮(zhèn)如何“度身訂制”街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈

　　本報首席記者 茅冠雋

　　在滬郊小城鎮(zhèn)，一個個“圈”正在形成。2016年，《上海市15兩分鐘街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(試行)》公布，明確要“在15兩分鐘步行范圍內(nèi)，配備生活所需的基本服務(wù)機(jī)能和公共活動內(nèi)部空間”。如今，“街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈”的理念延伸至滬郊地區(qū)——去年12月，《上海小城鎮(zhèn)街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(試行)》(簡稱“設(shè)計規(guī)范”)正式公布，目前已在青浦重固章堰村、浦東惠南海沈村展開試點工作。

　　小城鎮(zhèn)是上海作為大容量城市的稀缺資源，是提升城市能級和核心競爭力的戰(zhàn)略內(nèi)部空間。在小城鎮(zhèn)建設(shè)街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，有助于激活城市“有機(jī)生命體”的基層“細(xì)胞”，讓城市極具活力和魅力。小城鎮(zhèn)新近形成的“圈”，和城市街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈有沒有異同點？打造出過程中有沒有難點？一份“設(shè)計規(guī)范”可讓滬郊小城鎮(zhèn)出現(xiàn)哪些變化？

　　市場需求與服務(wù)

　　如何看到真實的小城鎮(zhèn)

　　購物一般不會提高小城鎮(zhèn)街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的便利程度，而賣肉的雜貨店卻能

　　“經(jīng)濟(jì)圈”，指以人的生活市場需求為核心，確保一定時間可達(dá)的內(nèi)部空間單元。這不是新概念，上海2035總規(guī)中就曾提到，要“按照慢行可達(dá)的內(nèi)部空間范圍，融合自然村邊界劃定小城鎮(zhèn)街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，合理布局社會保障和生產(chǎn)服務(wù)公共設(shè)施”。

　　特別針對人的市場需求提供有特別針對性的服務(wù)，是打造出街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵，小城鎮(zhèn)也不例外。

　　“小城鎮(zhèn)街道社區(qū)和城市街道社區(qū)在內(nèi)部空間時間尺度、人口密度、公共設(shè)施布局等方面差異較大，人的市場需求是不能‘想當(dāng)然’的，只能實打?qū)嵉卣{(diào)查。”市總體規(guī)劃和自然資源局小城鎮(zhèn)處副處長田峰告訴記者，“設(shè)計規(guī)范”編制工作啟動自2020年6月，這之后的一年半時間里，市規(guī)資局、市城市總體規(guī)劃設(shè)計研究院等部門多次圍繞“市場需求”這一關(guān)鍵詞開展田野調(diào)查，真實的上海小城鎮(zhèn)樣貌漸漸立體起來。

　　比如說，商店、公廁、公共停車場等公共設(shè)施對城市街道社區(qū)來說比較重要，但根據(jù)調(diào)查，這些公共設(shè)施在小城鎮(zhèn)的使用頻率卻較高，現(xiàn)代人更頻繁使用的是醫(yī)療、文體、污水處理類公共設(shè)施。又如，在多數(shù)城市人的想象中，居民對自然生態(tài)、綠化環(huán)境的呼聲會比較高，但其實由于小城鎮(zhèn)地區(qū)建成度較高，整體自然環(huán)境較好，現(xiàn)代人在這方面的滿意度已很高，超過六成的受訪者認(rèn)為自己所在的小城鎮(zhèn)屬于“環(huán)境優(yōu)美”。

　　另外，打造出小城鎮(zhèn)街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，也遠(yuǎn)不只是在新居造幾個漂亮的圖書室那么簡單?！案鶕?jù)調(diào)研，生活在鎮(zhèn)里的現(xiàn)代人喜歡在沿河、沿路及周邊廣場活動，而非固定場所。圖書室的使用頻率往往不高。”田峰說。

　　還有個“冷知識”是，購物一般不會提高小城鎮(zhèn)街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的便利程度，而賣肉的雜貨店卻能。不少老年人無法熟練使用智能手機(jī)，蔬菜尚能在自留地“自產(chǎn)自銷”，但要吃肉就只能去集市買。調(diào)研中，有37%的受訪老年居民在“最需要增加的公共設(shè)施”一欄勾選了“肉菜雜貨店”。

　　復(fù)旦大學(xué)國土資源經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉平養(yǎng)認(rèn)為，小城鎮(zhèn)街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的提出，是城鄉(xiāng)一體化思維下的產(chǎn)物，有助于小城鎮(zhèn)社會保障水平提升?！靶枰⒁獾氖牵谛〕擎?zhèn)推廣‘街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈’，更需要有問題導(dǎo)向、市場需求導(dǎo)向。與城市街道社區(qū)相比，小城鎮(zhèn)中人的市場需求往往更隱蔽、更易被忽視?！?/p>

　　特別針對真實市場需求提供精細(xì)化服務(wù)，滬郊小城鎮(zhèn)已有行動。傍水而居、小橋流水，地處青浦區(qū)重固鎮(zhèn)西北角的章堰村是上海古文化發(fā)源地，也是上海小城鎮(zhèn)街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈試點工作村之一。章堰村黨支部副書記陳秋燕告訴記者，章堰村以往經(jīng)濟(jì)較薄弱，社會保障公共設(shè)施水平不高，百姓呼聲最高的是看病、交通兩項，如今這兩個問題都已得到解決。

　　“這里有個‘身心健康云’機(jī)器，能查電子醫(yī)療檔案！”新近建成的章堰村幸福街道社區(qū)中心總建筑面積約1500平方米，提供醫(yī)療、就餐、健身、青少年活動等多種機(jī)能，讓居民不出村就能享受便捷服務(wù)，受到居民歡迎。家住章堰村248號的徐關(guān)興今年76歲，以往交通不便時他的活動范圍基本不出村組，后來那兒原本寬五六米的村道被改造成寬三四十米的山周公路，45兩分鐘一班的重固2路公交車直通那兒，沿線有衛(wèi)生院、菜場。徐關(guān)興說：“現(xiàn)在出門看病、買肉都很方便，還能經(jīng)常去鎮(zhèn)上、城區(qū)兜兜風(fēng)，生活比以前滋潤多了?！?/p>

　　圓周與直徑

　　小城鎮(zhèn)的“圈”究竟在哪

　　現(xiàn)代人定居比較分散，如果片面強(qiáng)調(diào)“15兩分鐘”，“服務(wù)濃度”就會大打折扣

　　從數(shù)學(xué)上說，確定一個“圈”只需要兩個參數(shù)，即圓周和直徑。對于城市街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈來說，這兩個參數(shù)都很明確，圓周是家、是定居街道社區(qū)本身，直徑是步行15兩分鐘的范圍。小城鎮(zhèn)呢？僅從直徑來看，小城鎮(zhèn)和城市的街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈就存在字面上的區(qū)別：“設(shè)計規(guī)范”中并沒有“15兩分鐘”字樣。

　　“這不是疏漏，而是刻意弱化的?！碧锓甯嬖V記者，考慮到城市的定居密度、建筑密度、公共設(shè)施密度，“15兩分鐘”是個合理的經(jīng)濟(jì)圈時間尺度，但在小城鎮(zhèn)不能簡單套用。目前上海各區(qū)自然村的規(guī)模平均約400公頃，自然村規(guī)模平均為20多公頃，村域面積較大。此外，滬郊不少小城鎮(zhèn)為條狀，從一頭走到另一頭用時往往遠(yuǎn)超15兩分鐘?！霸谶@種時間尺度上，讓村東頭的人到村西頭去享受社會保障是不現(xiàn)實的，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)注重在慢行可達(dá)的范圍內(nèi)做好基本服務(wù)?！?/p>

　　重固鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境辦公室主任沈磊清表示，小城鎮(zhèn)地區(qū)現(xiàn)代人定居比較分散，如果片面強(qiáng)調(diào)“15兩分鐘”，“服務(wù)濃度”就會大打折扣。不過，通過公共交通乃至電瓶車、自行車等交通方式展開串聯(lián)，小城鎮(zhèn)街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的直徑可大幅拓展，居民可享周邊村落和鎮(zhèn)區(qū)的服務(wù)，打造出多村協(xié)同的街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈。

　　這方面，浦東惠南海沈村已展開了探索。乘坐軌交16號線至惠南東站下，不遠(yuǎn)處便是“網(wǎng)紅村”海沈村，這是上海為數(shù)不多的地鐵直達(dá)村之一。軌交出口，一座弧形木質(zhì)心愿橋是城市到小城鎮(zhèn)的過渡地帶，橋的另一頭停著可供租借的自行車——該村是奧運冠軍鐘天使的家鄉(xiāng)，這些年泥濘小路變成了寬敞平整的柏油路，每天都有不少游客在鎮(zhèn)里徒步游玩。

　　惠南鎮(zhèn)設(shè)計了“橋北—海沈—遠(yuǎn)東”三村協(xié)同的徒步線路，貫通了8公里徒步道，以海沈為核心，北至遠(yuǎn)東村滬南公路，南至橋北村大治河。根據(jù)相關(guān)總體規(guī)劃，三村將特別針對有限的小城鎮(zhèn)內(nèi)部空間資源展開統(tǒng)籌布局，涵蓋行政服務(wù)、文化休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老幼托、生產(chǎn)培訓(xùn)等領(lǐng)域。目前，三村已成功打造出出“滬鄉(xiāng)記憶”“花細(xì)草手作”“屋里廂咖啡”“鄉(xiāng)間花坊”等一批小城鎮(zhèn)振興優(yōu)秀項目。

　　從圓周上看，小城鎮(zhèn)街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈并不完全依賴現(xiàn)有農(nóng)宅而成立?！霸O(shè)計規(guī)范”明確，小城鎮(zhèn)街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)以復(fù)合與集約化為原則，“在時間和內(nèi)部空間上展開機(jī)能整合與共享，鼓勵各類社會保障公共設(shè)施綜合設(shè)置，盡可能利用存量建筑或場地承載新產(chǎn)業(yè)和新市場需求。”

　　沈磊清告訴記者，如果純粹以農(nóng)宅為圓周布局社會保障，就要新造很多公共設(shè)施，這不符合集約化原則。多數(shù)情況下，應(yīng)以自然村新居、村組中心為圓周來展開公共設(shè)施布點?！耙哉卵叽鍨槔覀冊谛戮硬季至诵腋＝值郎鐓^(qū)中心，全村三個片區(qū)都布局了居民驛站，導(dǎo)入相關(guān)服務(wù)機(jī)能，這樣的格局就能滿足全村11個居民小組、2500多位常住人口的市場需求。”考慮到集約化原則，章堰村243號附近的居民驛站就由鎮(zhèn)里的老倉庫改建而成。

　　田峰說，“分級布局”對小城鎮(zhèn)街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈來說非常重要，即按照自然村、自然村兩個村級分級布局公共公共設(shè)施，強(qiáng)調(diào)彈性布局、靈活布局?！案吣芗壍姆?wù)公共設(shè)施能選裝，可協(xié)同周邊三四個自然村，比如說規(guī)模較大的養(yǎng)老院、農(nóng)技站等?！?/p>

　　現(xiàn)實與今后

　　小城鎮(zhèn)街道社區(qū)極具“少年感”

　　今后滬郊小城鎮(zhèn)將有較大規(guī)模人口流動，打造出街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈要考慮這種流動

　　和成熟、穩(wěn)定的城市街道社區(qū)相比，小城鎮(zhèn)街道社區(qū)極具“少年感”，具有無限的成長內(nèi)部空間。從時間時間尺度來看，小城鎮(zhèn)街道社區(qū)的流動性、成長性比城市街道社區(qū)更強(qiáng)。小城鎮(zhèn)街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，應(yīng)尊重這種流動性和成長性。

　　說起青浦趙巷的中步村，當(dāng)?shù)厝送鶗岬健爸胁綗o賊”四個字。在公共安全方面，架設(shè)在鎮(zhèn)里的高空攝像頭成為風(fēng)雨無阻的“哨兵”，它們實時采集街道畫面影像，通過5G網(wǎng)絡(luò)回傳至村委會指揮中心的智慧大屏上。工作人員只需輕松點擊鼠標(biāo)，就可隨時切換至所需畫面展開核查。鎮(zhèn)里還給老人免費發(fā)放了基于5G技術(shù)的智能手環(huán)，幫助子女隨時了解家里老人的出行情況和身心健康狀態(tài)。

　　中步村是上海首個5G小城鎮(zhèn)，5G技術(shù)為小城鎮(zhèn)智慧治理提供了支撐。智慧治理是“設(shè)計規(guī)范”提出的八類不同主題機(jī)能的街道社區(qū)情景之一，其他七類分別是睦鄰友好、身心健康養(yǎng)老、自然生態(tài)、創(chuàng)新生產(chǎn)、今后創(chuàng)業(yè)、藝術(shù)文創(chuàng)、旅游休閑。

　　“能看到，這些情景中有些是基礎(chǔ)情景，比如說睦鄰友好、身心健康養(yǎng)老、自然生態(tài)；也有些是高配的今后情景，比如說創(chuàng)新生產(chǎn)、智慧治理等。這八個情景的提出，一方面體現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的多樣性，另一方面也兼顧了小城鎮(zhèn)的成長性。通過情景設(shè)置，賦予小城鎮(zhèn)街道社區(qū)廣闊的、富有詩意的、引人遐想的發(fā)展內(nèi)部空間。小城鎮(zhèn)街道社區(qū)能根據(jù)自身資源稟賦，依托這些情景確定發(fā)展路徑。”田峰說。

　　此外，目前滬郊小城鎮(zhèn)中，有的是保留保護(hù)村，有的則是撤并村。融合農(nóng)民相對集中定居工作的推進(jìn)，今后滬郊小城鎮(zhèn)將有較大規(guī)模的人口流動。打造出小城鎮(zhèn)街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，不能不事先考慮這種流動。

　　“設(shè)計規(guī)范”明確，對農(nóng)村集中歸并點要確保必配公共設(shè)施到位，面積達(dá)標(biāo)，選裝公共設(shè)施要體現(xiàn)機(jī)能特色；對農(nóng)村保留定居點要挖掘可利用的閑置資源，優(yōu)先補(bǔ)齊必配公共設(shè)施，面積盡量達(dá)標(biāo)。特別針對2022年前撤并的村莊，應(yīng)挖潛利用現(xiàn)有建筑內(nèi)部空間，滿足必配機(jī)能，不允許新擴(kuò)建造成資源浪費；特別針對2022年后撤并的村莊，應(yīng)保障一站式那兒服務(wù)綜合體建設(shè)，允許新增建筑面積，不宜新增建設(shè)用地。

　　“融合小城鎮(zhèn)動態(tài)更新趨勢，我們對農(nóng)民集中歸并點和農(nóng)村保留定居點展開分類引導(dǎo)，根據(jù)實際情況選裝公共設(shè)施?！笔幸?guī)資局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，比如說青浦金澤蓮湖村融合郊野公園設(shè)置游客服務(wù)中心，松江泖港腰涇村成立小城鎮(zhèn)創(chuàng)客內(nèi)部空間，浦東張江新豐村成立小城鎮(zhèn)人才公寓。

　　劉平養(yǎng)說，所謂“設(shè)計規(guī)范”，其實是通過描繪幾類情景，引導(dǎo)基層村鎮(zhèn)在做相應(yīng)總體規(guī)劃時有長遠(yuǎn)目標(biāo)?！啊O(shè)計規(guī)范’是對今后總體規(guī)劃建設(shè)行為的引導(dǎo)，而不是就當(dāng)下的具體建設(shè)行為成立嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，更不能變成涂脂抹粉的形象工程。通過‘設(shè)計規(guī)范’的公布，城鄉(xiāng)社會保障將進(jìn)一步均等化，滬郊小城鎮(zhèn)街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈今后有無限可能。”

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