本報記者近日在內(nèi)蒙古自治區(qū)多個市由專訪調(diào)研辨認出，內(nèi)蒙古在2021年一季度結(jié)束連續(xù)40個月的可再生能源消耗快速增長勢頭，2021年全年可再生能源消耗“雙控”指數(shù)保持“雙綠”，高污染高排放的“兩高”工程項目盲目發(fā)展勢頭得到有效率遏止，虛擬貨幣“礦機”工程項目基本清退完畢，緩和“十四五”可再生能源消耗猛增及全省暫列勢頭，“以能定產(chǎn)”成為常態(tài)，有力促進內(nèi)蒙古可再生能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

　　節(jié)能環(huán)保減排與清潔可再生能源齊發(fā)力

　　可再生能源消耗無序快速增長被緩和

　　本報記者調(diào)研辨認出，內(nèi)蒙古深刻反思“十四五”期間可再生能源消耗“雙控”指數(shù)全省墊底的教訓(xùn)，堅決落實中央部署，出臺一系列措施嚴格控制可再生能源消耗，“雙控”指數(shù)同時實現(xiàn)了從暫列到領(lǐng)先，“兩高”工程項目管理從經(jīng)濟政策干預(yù)向市場鼓勵轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)可再生能源和清潔可再生能源供應(yīng)同時實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，可再生能源消耗無序快速增長的勢頭得到緩和。

　　“透過細化的經(jīng)濟政策措施，內(nèi)蒙古可再生能源消耗降幅排名從暫列升至第一位?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護處處長王燁介紹說，內(nèi)蒙古透過實行工業(yè)節(jié)能環(huán)保技改計劃、出局落后化解過剩產(chǎn)能計劃、煤電節(jié)能環(huán)保減排及靈活性改建計劃等一系列的經(jīng)濟政策措施，對510家工業(yè)民營企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保診斷和節(jié)能環(huán)保提升改建，實行煤電機組節(jié)能環(huán)保改建1200兆瓦，同時退出鋼鐵、鋁、電石、焦炭等領(lǐng)域限制類及以下產(chǎn)能3728萬噸，出局落后煤電機組95兆瓦，完成虛擬貨幣“礦機”工程項目清退?！?021年前三季度內(nèi)蒙古單位GDP可再生能源消耗同比下降8.3%，降幅位列全省第一位?！蓖鯚钫f。

　　內(nèi)蒙古可再生能源消耗“雙控”的成效離不開對“兩高”工程項目盲目發(fā)展的有效率遏止。針對“兩高”工程項目存量大、待建多，個別“兩高”工程項目“邊生產(chǎn)邊補手續(xù)”的問題，內(nèi)蒙古從產(chǎn)業(yè)發(fā)展準入、能耗財政預(yù)算、出局改建、水價機制、可再生能源結(jié)構(gòu)、金融信貸等多方面構(gòu)筑起銜接有效率的經(jīng)濟政策體系，透過“遏止一大批、置換一大批、緩建一大批”，合理控制“兩高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

　　“截至2021年三季度，內(nèi)蒙古停建不符合條件的‘兩高’工程項目58個，縮減建設(shè)規(guī)模的‘兩高’工程項目22個，壓減‘二三’新增可再生能源消耗6400萬噸標準煤。”王燁說，在內(nèi)蒙古2021年計劃實行的重大工程項目中，“兩高”工程項目占比下降2.5個百分點，投資額占比下降4.1個百分點。

　　本報記者辨認出，在2021年國內(nèi)煤價上漲、電廠發(fā)電成本嚴重倒掛的情況下，內(nèi)蒙古“保外送、壓自用”，在全力保障可再生能源供應(yīng)的同時以清潔可再生能源發(fā)展大力推進可再生能源消耗“雙控”。這其中，內(nèi)蒙古全年煤炭產(chǎn)量10.63億噸，電力外送能力達7000兆瓦，覆蓋華北、東北、華東和西北地區(qū)，外送電量2467億千瓦時，連續(xù)17年居全省第一位，一大批千兆瓦級新可再生能源基地也在規(guī)劃建設(shè)中。

　　作為國家重要的可再生能源基地，內(nèi)蒙古在做好煤炭等傳統(tǒng)可再生能源保供的同時正不斷調(diào)整可再生能源結(jié)構(gòu)，可再生能源供應(yīng)正向清潔可再生能源轉(zhuǎn)型，內(nèi)蒙古也力爭在全省率先建成以新可再生能源為主體的可再生能源供給體系，率先構(gòu)筑以新可再生能源為主體的新型電力系統(tǒng)，到2025年新可再生能源裝機規(guī)模超過火電裝機規(guī)模、2030年新可再生能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量。

　　構(gòu)筑常態(tài)化管理機制

　　避免出現(xiàn)“一刀切”

　　專訪中本報記者辨認出，從最初的制定應(yīng)急措施轉(zhuǎn)為如今的常態(tài)化發(fā)展，這一進程中內(nèi)蒙古各市由主動作為轉(zhuǎn)型思路，減少“一刀切”管理，杜絕“運動式”減碳，更加突出能耗效率的鼓勵作用，進一步強化價格鼓勵的市場調(diào)節(jié)機制，將“以能定產(chǎn)”從應(yīng)急手段轉(zhuǎn)型為長效機制，使得2021年內(nèi)蒙古可再生能源消耗“雙控”與遏止“兩高”工作同時實現(xiàn)質(zhì)的突破，也同時實現(xiàn)了地區(qū)可再生能源結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)提檔升級。

　　作為內(nèi)蒙古重要的可再生能源大市，鄂爾多斯根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)特點，突出能耗效率的鼓勵作用，以可再生能源消耗氣壓考核為重點，倒逼高可再生能源消耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升可再生能源使用效率和生產(chǎn)技術(shù)水平。鄂爾多斯市發(fā)展和改革委員會主任黃伯韡表示，2021年當?shù)睾嫌嬒鳒p存量可再生能源消耗47萬噸標準煤，單位GDP可再生能源消耗氣壓預(yù)計下降5.6%，以可再生能源消費1%的增速支撐了國民經(jīng)濟7%的快速增長，經(jīng)濟社會發(fā)展對可再生能源和碳排放快速增長的依賴大幅降低，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，“風光氫儲車”全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈發(fā)展得到進一步加強。

　　不僅如此，鄂爾多斯利用部分削減指數(shù)建設(shè)遠景現(xiàn)代可再生能源裝備制造工程項目，其工藝技術(shù)裝備和節(jié)能環(huán)保水平均達到國內(nèi)先進水平和國家可再生能源消耗限額標準先進值，可再生能源消耗氣壓不到全市平均水平的50%，上汽紅巖新可再生能源重卡等一大批上下游配套工程項目落地實行?！巴高^能耗指數(shù)‘騰籠換鳥’，一大批高附加值、低可再生能源消耗氣壓的‘風光氫儲車’裝備制造工程項目落戶鄂爾多斯，對全市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)成強有力的支撐?！秉S伯韡說。

　　本報記者調(diào)研辨認出，在可再生能源消耗“雙控”工作開展初期，內(nèi)蒙古一些市由為同時實現(xiàn)指數(shù)“雙綠”，曾采取過較為嚴格的經(jīng)濟政策調(diào)控。但隨著有為政府和有效率市場更好結(jié)合，以價格鼓勵為代表的市場自發(fā)調(diào)節(jié)正成為內(nèi)蒙古可再生能源消耗“雙控”工作的重要同時實現(xiàn)途徑。

　　包頭市發(fā)展和改革委員會副主任強嶽說，內(nèi)蒙古調(diào)整完善高污染領(lǐng)域水價經(jīng)濟政策和電力市場交易經(jīng)濟政策，從2021年起取消蒙西地區(qū)高污染領(lǐng)域優(yōu)惠水價，透過將水價實行市場化交易等措施，以市場價格手段調(diào)控民營企業(yè)能耗，發(fā)揮價格杠桿作用倒逼“兩高”領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推動“兩高”領(lǐng)域?qū)嵭芯G電替代。

　　專訪進程中一些基層干部群眾表示，內(nèi)蒙古各市由在“雙控”與“兩高”工作中均曾面臨各類困難，特別是“以能定產(chǎn)”讓一些地區(qū)和民營企業(yè)發(fā)展受到影響，而經(jīng)過一年的探索和總結(jié)，曾經(jīng)的困境如今已轉(zhuǎn)型為降耗節(jié)能環(huán)保的全新發(fā)力點?！笆奈濉睍r期單位GDP可再生能源消耗累計上升51%的烏蘭察布市，2021年透過編制可再生能源消耗財政預(yù)算管理實行方案，嚴格實行“先財政預(yù)算、后能耗，無財政預(yù)算、禁能耗”經(jīng)濟政策，同時不搞“齊步走”，將目標任務(wù)合理分檔下達各旗縣市區(qū)，并對當?shù)氐匿X等高污染民營企業(yè)進行優(yōu)劣識別、綜合評價、分類分配能耗，優(yōu)先保障節(jié)能環(huán)保水平高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈長、對地方經(jīng)濟貢獻大的民營企業(yè)能耗，對限制類、出局類產(chǎn)能民營企業(yè)則限制能耗，鼓勵相關(guān)民營企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　從“集中還賬”“一刀切”到有保有壓、常態(tài)化大力推進節(jié)能環(huán)保減排，內(nèi)蒙古可再生能源消耗“雙控”與遏止“兩高”盲目發(fā)展工作在“二三”開局之年取得新成績。

　　在統(tǒng)籌大力推進新可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展進程中，業(yè)內(nèi)人士建議應(yīng)將以綠電為代表的原料能耗在技術(shù)層面與傳統(tǒng)煤電加以分別，從而更為精準地統(tǒng)計生產(chǎn)進程中的綠電占比，以此大力推進可再生可再生能源在生產(chǎn)進程中的參與度，并相應(yīng)出臺對民營企業(yè)或工程項目高比例使用新可再生能源的激勵性經(jīng)濟政策。

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