農(nóng)產(chǎn)品冷鏈一端服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一端鏈接居民消費，在保障食品和民生安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以及滿足人民日益增長的美好生活需求等方面都發(fā)揮著重要作用。隨著《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》出臺，冷鏈物流被提升到國家戰(zhàn)略高度，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展也迎來新的機(jī)遇。

江波

江波先生，畢業(yè)于浙江大學(xué)，現(xiàn)擔(dān)任商務(wù)部全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺項目組首席專家、中國食品土畜進(jìn)出口商會?冷鏈流通專業(yè)委員會執(zhí)行理事長，國家《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》編制專家組成員、北京物資學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授；并兼任全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會副會長、商務(wù)部?電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣評審專家組成員、全國農(nóng)產(chǎn)品流通專家委員會委員、河北臨空智庫（北京大興國際機(jī)場）專家、河北廊坊臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（北京大興國際機(jī)場）航空物流專家委員會副主任。

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費水平提高，水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和流通量逐年增加，全社會對農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)也提出更高要求。為滿足人民日益增長的美好生活需求，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品流通過程中普遍存在的高損耗、低效率、難追溯、冷鏈“斷鏈”等短板，國家和地方相關(guān)部門近年出臺一系列促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展的政策法規(guī)，主要聚焦在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施布局、冷鏈物流體系建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通等方面，助推農(nóng)產(chǎn)品冷鏈行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展，完善“從田間到餐桌”的全程一體化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流保障體系建設(shè)。

針對“十四五”時期農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展的相關(guān)問題，本刊記者日前對商務(wù)部全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺項目組首席專家江波先生進(jìn)行了專訪。作為《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》編制專家組成員，他從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通行業(yè)近20年，致力于全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息的整合，以及全國農(nóng)產(chǎn)品信息決策分析系統(tǒng)的設(shè)計規(guī)劃工作、基于冷鏈體系的凍品批發(fā)市場的系統(tǒng)管理和信息整合，為推動國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場電子商務(wù)的發(fā)展、建立完善的冷鏈運營體系提供相關(guān)依據(jù)。

在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。在此次采訪中，江波先生主要就“十四五”時期農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展的機(jī)遇、變化與趨勢進(jìn)行了分析與展望。

Q1·

近年來國家出臺一系列政策促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展，尤其隨著《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》的出臺，您認(rèn)為會給農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展帶來哪些積極影響？

江波：2021年底，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》。這份由國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司牽頭起草和發(fā)布的文件，是我國冷鏈物流領(lǐng)域的第一份五年規(guī)劃，而在此前都是以現(xiàn)代物流業(yè)整體規(guī)劃之下細(xì)分領(lǐng)域規(guī)劃的形式出現(xiàn)，這充分說明冷鏈物流被提升到國家戰(zhàn)略的新高度。

在后疫情時代，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過程中，國內(nèi)消費剛需成為核心之一。食品農(nóng)產(chǎn)品等在消費剛需中的占比，從2015年開始都在逐步提升，絲毫沒有受到疫情的影響。例如，從2015年至2021年底，我國農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場的流通總量從5.12萬億元發(fā)展到6.37萬億元，增長率非常高。在進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品總量方面，2019年是908億美元，2020年是1039億美元，同比增長14.5%。這充分說明，即便后疫情時代在國家對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返膰?yán)格管控下，我們國內(nèi)的消費能力和消費體量還在增長，并沒有減少，只是消費的渠道產(chǎn)生變化。

例如，隨著疫情之下對一級批發(fā)市場、餐飲等渠道管理趨嚴(yán)，許多農(nóng)產(chǎn)品會直接從產(chǎn)地或者口岸資源，通過中間的監(jiān)管倉、加工區(qū)進(jìn)到百姓家里。在《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》中，對此專門提到要建設(shè)“321”冷鏈物流運行體系，即：三級冷鏈物流節(jié)點，兩大冷鏈物流系統(tǒng)，國內(nèi)國際一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理水平，需加強(qiáng)預(yù)冷保鮮設(shè)施建設(shè)

針對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展，《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》分別就主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)的冷鏈建設(shè)進(jìn)行部署，并提出要構(gòu)建“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)，從而優(yōu)化我國冷鏈流通體系，同時降低冷鏈流通成本。此外，規(guī)劃中還鼓勵支持從產(chǎn)地到集散地或者口岸，經(jīng)中央廚房加工區(qū)至末端銷售的全環(huán)節(jié)建設(shè)。在這個過程中，實際也是在規(guī)范冷鏈?zhǔn)称忿r(nóng)產(chǎn)品的加工體系和流通體系，降低中間環(huán)節(jié)，減少物流成本，完善食品流通安全追溯體系。

除《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》外，國家在去年還出臺了一系列與冷鏈物流相關(guān)的政策措施。例如，2021年10月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，確定了到2025年和2035年的發(fā)展目標(biāo)，提出要“優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化治理效能，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系?！痹诘谄唿c“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”的六大方向中，就包括“重點加強(qiáng)食品冷鏈、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、物品編碼、批發(fā)零售、房地產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化?！逼渲星拔鍌€與食品農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、批發(fā)零售、食品追溯和電子商務(wù)等密切相關(guān)，這也體現(xiàn)出國家層面的重視。

再者，今年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)國家級、區(qū)域性和田頭市場發(fā)展，推動形成現(xiàn)代化的三級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。由于一系列歷史遺留原因，我國的大農(nóng)業(yè)模式尚未形成，這導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在田間地頭缺少預(yù)冷、保鮮的環(huán)節(jié)。尤其預(yù)冷的缺失就造成保鮮周期無法提升，農(nóng)產(chǎn)品的附加值也無法提升。因為農(nóng)產(chǎn)品附加值提升的手段主要是兩種：一是差異化，二是反季節(jié)性。“差異化”主要通過農(nóng)產(chǎn)品的粗加工和精加工，反季節(jié)性就要靠田間的預(yù)冷保鮮庫。長期以來，因為缺少田間預(yù)冷庫，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品保鮮期無法延長，反季節(jié)性無法形成，農(nóng)民收入無法提高，這也是我們要推動冷鏈建設(shè)的一個初衷與主要目的。

Q2·

自新冠疫情爆發(fā)以來，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展遇到怎樣的挑戰(zhàn)？應(yīng)該如何強(qiáng)化進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品冷鏈追溯和監(jiān)管？

江波：新冠疫情爆發(fā)以后，我們首先遇到的挑戰(zhàn)是，在我國“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，在消費體量特別是對中高端食品的需求量不斷增加的情況下，我們該如何對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)行規(guī)范有效的嚴(yán)格監(jiān)管。這暴露出我國還缺乏一個關(guān)于食品農(nóng)產(chǎn)品的全程冷鏈追溯體系，以前我們做的更多是“溯源”，并不能稱為“追溯”。溯源的核心詞是原產(chǎn)地的認(rèn)證，這是個靜態(tài)信息，比如屠宰期、食品有效期、經(jīng)過口岸的日期等等。不過，從產(chǎn)地和口岸進(jìn)口之后，到末端消費過程中，相關(guān)的存儲、運輸、加工或中轉(zhuǎn)頻率等等往往并沒有任何記錄，包括凍品在存儲和運輸過程中是否一直保持在-18℃，中間有沒有“脫冷”的情況，我們很難真正監(jiān)管。

為防控新冠疫情，國家進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪菖c監(jiān)管

今后我們要解決的重要問題是食品農(nóng)產(chǎn)品從口岸至餐桌的全程追溯，要建立起集產(chǎn)品防偽、原產(chǎn)地溯源、過程追溯為一體的食品農(nóng)產(chǎn)品冷鏈全程供應(yīng)鏈體系。其核心是過程監(jiān)管，以2020年曾發(fā)生疫情的北京某一農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為例，當(dāng)時涉及疫情傳播的冷鏈?zhǔn)称?，具體經(jīng)過幾次中轉(zhuǎn)、搬運、加工處理始終無法查清，最終只能耗費巨大行政開支，造成人力財力資源的浪費，這是我們必須要改變的一種情況。

毫無疑問，完善進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈追溯和監(jiān)管，首先要加強(qiáng)過程監(jiān)管，作為《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》編制專家組成員之一，我們在最初討論過程中也反復(fù)研討過相關(guān)問題，最終在規(guī)劃中提出要建設(shè)全國性冷鏈物流追溯監(jiān)管平臺。然而，做到全過程監(jiān)管其實并不容易。就農(nóng)產(chǎn)品流通而言，涉及環(huán)節(jié)眾多，產(chǎn)地是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管，流通過程由商務(wù)部主管，最終銷售環(huán)節(jié)的管理則是由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)?？傊?，所涉及的部門眾多，中間會涉及諸多協(xié)調(diào)管理的問題，需要有專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)或承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品的全程追溯問題。

Q3·

中國食品土畜進(jìn)出口商會承擔(dān)著“商務(wù)部全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺”的建設(shè)和運營，請您對該平臺進(jìn)行介紹。

江波：中國食品土畜進(jìn)出口商會成立于1988年，原直屬于商務(wù)部，系目前國內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)領(lǐng)域最大的全國性行業(yè)組織，擁有近7000家會員企業(yè)，會員企業(yè)每年食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額占全國食品農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)總額的近70%。

自2016年12月開始，為落實商務(wù)部市場體系建設(shè)司的文件精神，承擔(dān)了商務(wù)部全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺的規(guī)范起草、平臺建設(shè)及運營工作，并成立了商務(wù)部全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺項目組。該平臺及平臺數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬商務(wù)部。

2017年7月27日，由中國食品土畜進(jìn)出口商會負(fù)責(zé)編制、商務(wù)部辦公廳發(fā)布的“商辦建函2017【304】號文件”，對冷藏冷凍食品在流通過程中的冷庫、冷車、冷柜、冷箱等設(shè)備設(shè)施的冷鏈數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化定義，全面推行冷鏈流通數(shù)據(jù)直采工作，保障冷鏈流通數(shù)據(jù)的真實性、實時性；利用互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代化手段，并實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)化，從而實現(xiàn)信息集成標(biāo)準(zhǔn)化，最終實現(xiàn)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。該規(guī)范已在2018年6月由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會確認(rèn)為國家標(biāo)準(zhǔn)，這也是第一部冷鏈流通產(chǎn)業(yè)的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。

值得一提的是，304號文件中提出的許多規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可以很好地解決一些弊端問題，如兩座冷庫都宣稱是-18℃，用戶在選擇時卻難以真正判斷溫度是否符合，由于倉儲面積、布局和溫度傳感器安裝位置的不同，可能會導(dǎo)致測得的溫度也會存在差異。為此，304號文件中包含了數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn)，對于不同冷庫的測溫設(shè)備安裝做出嚴(yán)格界定。此外，還包含有傳輸標(biāo)準(zhǔn)，要求每個傳感器必須通過物聯(lián)網(wǎng)直采，將冷庫的溫度、濕度、開關(guān)門等信息不經(jīng)任何改變地傳輸?shù)絿移脚_，保證數(shù)據(jù)的真實性和實時性，從而讓企業(yè)可以站在同一起跑線上競爭，塑造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

同時，通過相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，也能更好地保證貨主的利益。我們經(jīng)?？吹?，因生鮮農(nóng)產(chǎn)品在儲存過程中受損而引發(fā)糾紛的事件，大多情況下貨主只能自認(rèn)倒霉。在最近發(fā)生在山東的案例中，貨主就要求庫主提供冷庫的溫度標(biāo)準(zhǔn)，供法院裁決形成依據(jù)。當(dāng)然，冷庫企業(yè)自己采集的數(shù)據(jù)很難讓法院作為裁決依據(jù)，而如果相關(guān)數(shù)據(jù)來自商務(wù)部的權(quán)威平臺，顯然會對裁決有一定幫助作用。因此，通過平臺可以讓相關(guān)糾紛從法律層面走到法律層面，保護(hù)貨主利益。此外，對于食品追溯也將有所幫助。目前的食品追溯碼標(biāo)，基本只是源頭原產(chǎn)地的認(rèn)證，或是流通過程中企業(yè)自己的數(shù)據(jù)，同樣難以考證。如果在從產(chǎn)地到餐桌的過程中，所用的冷庫、冷車等都有來自國家平臺的認(rèn)證，其數(shù)據(jù)的有效性、合法性也會更強(qiáng)。

“冷鏈物流 + 農(nóng)產(chǎn)品加工”等新生態(tài)將加速發(fā)展圖1

Q4·

國家正加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系，請問標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展發(fā)揮著怎樣的作用？

江波：冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)十分重要。第一，可以提升從“農(nóng)產(chǎn)品”到“農(nóng)商品”的轉(zhuǎn)化率，提高附加值。一般而言，產(chǎn)品是沒有標(biāo)準(zhǔn)的，而商品是有標(biāo)準(zhǔn)的，我國農(nóng)產(chǎn)品目前最大的問題就是沒有標(biāo)準(zhǔn)化。同樣，標(biāo)準(zhǔn)化能夠為貨主提供保障依據(jù)，如貨值為1000萬元的進(jìn)口肉產(chǎn)品，要求在-25℃～-18℃的冷庫中存儲，如果在存儲的半個月中間有4個小時的溫度浮動超過5℃，貨值就可能從1000萬元降到800萬元，如此大的損失顯然不應(yīng)讓貨主來承擔(dān)，必須通過標(biāo)準(zhǔn)化對冷鏈物流環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

第二，標(biāo)準(zhǔn)化可以更好地助力農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融開展。其實，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融目前在行業(yè)內(nèi)很難推廣實施，因為所謂金融或信貸的基礎(chǔ)是信用評價體系，而農(nóng)產(chǎn)品是個非標(biāo)行業(yè)，現(xiàn)在并沒有一個規(guī)范化的信用評價體系，供應(yīng)鏈金融也就無從談起。我們不妨將概念轉(zhuǎn)換一下，可以采用代采代購、倉單質(zhì)押的模式為農(nóng)產(chǎn)品貨主提供資金支撐，這與普通的貸款不同，而是物權(quán)轉(zhuǎn)移過程中的資金往來業(yè)務(wù)。在這個過程中，資金提供方會要求貨主所使用的冷庫、冷車必須有標(biāo)準(zhǔn)，降低資金風(fēng)險。

“冷鏈物流 + 農(nóng)產(chǎn)品加工”等新生態(tài)將加速發(fā)展圖2

Q5·

展望“十四五”，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的運營模式將會發(fā)生哪些新變化？

江波：在《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》出臺之后，今年1月國家還發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》，這也是我國建國以來推出的首個現(xiàn)代流通體系建設(shè)的五年規(guī)劃。雖然“物流”與“流通”只有一字之差，內(nèi)容卻有很大差別。

物流業(yè)是從A點到B點的移動，沒有產(chǎn)值，沒有稅收，所以現(xiàn)在一些城市的地方政府都在將純物流企業(yè)往外遷移，因為純物流企業(yè)往往占地面積較大，帶來的交通管理壓力、環(huán)境壓力、外來人口壓力也很大，但給地方帶來的稅收很低。而流通的核心是商流，通過商流就可以有效撬動資金流、物流、信息流、電商流等等，有了商流就能給當(dāng)?shù)卣畮砗侠砘漠a(chǎn)值稅收，這也是地方政府部門所青睞的。所以，隨著現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃的出臺，無疑會促使農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的運營模式發(fā)生一些變化。

第一個變化是從物流轉(zhuǎn)到流通。不過在很多交通樞紐節(jié)點城市會是例外，這里可能仍然是物流占主導(dǎo)，而其他一些城市則會轉(zhuǎn)為以流通為核心。

第二個變化是從傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場轉(zhuǎn)向流通市場。因為交易市場只有交易，僅僅是供應(yīng)鏈的一個環(huán)節(jié)，而流通市場里是以交易為核心，帶動加工、倉儲、分揀、城配等業(yè)務(wù)，真正形成農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈體系。

第三個變化是從傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場的管理模式轉(zhuǎn)向運營模式。管理模式基本就是租倉，類似于房地產(chǎn)物業(yè)模式，已經(jīng)成為過去時?，F(xiàn)在要轉(zhuǎn)向運營模式，就是將農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地再到百姓餐桌的全過程中，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特點，針對預(yù)冷、保鮮、包裝、加工、清洗、倉儲、運輸、銷售、城配等每個環(huán)節(jié)建立定制化的服務(wù)體系，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生增值收益和附加值。

傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品交易模式，是一箱貨物以100元購入，再以120元賣出，賺取20元的差價。而現(xiàn)在要做的是100元購入再以100元賣出，貨主不賠錢，而我們要賺取的是買賣過程中供應(yīng)鏈的收益，如倉儲、加工、分揀、金融等等，這就是供應(yīng)鏈的價值，也是我們后續(xù)需要探索和改進(jìn)的重要方向。

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標(biāo)簽:

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