物流業(yè)振興“有苦難言”

時間：2022-12-30 19:43:56來源：food欄目：冷鏈新聞閱讀：

高速路重復(fù)收費還牽扯著物流行業(yè)的神經(jīng)。

　6月8日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署促進物流業(yè)健康發(fā)展工作，推出了推動物流業(yè)發(fā)展的8項配套措施，被業(yè)界稱為物流業(yè)的“國八條”。

“這次的‘國八條’比起之前的物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，明確提出了要減輕對物流企業(yè)的稅收和交通費用，這兩點也是我們企業(yè)最關(guān)心的兩點。”中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才表示。

　　公路收費難治理

“買路錢”已經(jīng)成為物流冷鏈服務(wù)公司必須要支付的一部分成本。

上海新杰貨運服務(wù)有限公司是一家擁有600多臺車輛的中型物流冷鏈服務(wù)公司，在上海、廣州、武漢、成都、西安、北京、沈陽七個城市擁有轉(zhuǎn)運中心。公司副總經(jīng)理錢凱南表示，過橋過路等交通費用占到成本的20%多。而根據(jù)北京工商聯(lián)物流商會秘書長田明介紹，路橋費在物流行業(yè)運營成本中的比重大約在30%~40%。

不僅是路橋費，超載超限產(chǎn)生的罰款也成為物流企業(yè)的一大負擔(dān)。激烈的市場競爭迫使企業(yè)們不得不以低價求生存，為了賺錢，司機不得不超載或是改裝使用超限車，罰款也就在所難免。而為了能少罰錢，司機往往需要塞上“小費”，這樣不用開罰單，間接鼓勵了路政人員亂罰款。

針對這一弊端，物流“國八條”提出：要促進物流車輛便利通行，降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統(tǒng)。

　　然而我國公路涉及很多部門的利益，收費高和亂收費的原因極為復(fù)雜。

據(jù)交通部門披露，自1984年“貸款修路、收費還貸”的政策出臺以來，我國公路網(wǎng)中95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是集資建設(shè)的。而參與集資的政府以及民間機構(gòu)的資金大部分來自于銀行，于是就有了 “政府還貸公路”和“經(jīng)營性公路”。

相關(guān)文件規(guī)定，我國高速公路收費站之間最小間距不少于50公里，最高的收費年限可達30年;但有些地方20公里就有一個收費站，很多公路的收費年限都超過了100年。

田明表示，公路收費高和亂收費有法規(guī)不健全的原因，也有相關(guān)部門執(zhí)行不力的問題。賀登才認為，過橋過路費降到什么水平才算合適得考慮國家的實際情況。貸款修路收費還貸的模式幫助中國鋪設(shè)了6萬多公里公路，不能簡單否定。此外，運輸用的車輛標(biāo)準(zhǔn)被一個部門管著，車輛能不能上路在一個部門管著，有沒有違規(guī)又在一個部門管著，每個部門都從自己的角度出發(fā)來管理，各有各的道理，導(dǎo)致整體協(xié)調(diào)出現(xiàn)很多困難。而超載超限車罰款后再上路，“治超變?yōu)槟承┤藬控數(shù)那馈薄?/p>

跨省公路不同地區(qū)管理不一致也常常讓物流企業(yè)頭疼。賀登才介紹，公路運輸超限超載執(zhí)法檢查，除了執(zhí)行國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)外，部分地區(qū)還存在自行制定的檢查與處罰標(biāo)準(zhǔn);因此出現(xiàn)了此罰彼不罰、你罰我再罰的現(xiàn)象，物流企業(yè)因同一問題被重復(fù)罰款。

對此，一位交通運輸行業(yè)內(nèi)人士表示，目前行徑各省的路段歸各省的公路部門管理，他們按照自己的需求制定管理規(guī)定，必然使跨省公路管理造成差異。雖然從企業(yè)的角度來講，全國統(tǒng)一管理肯定會方便不少，但是因為各條公路所處狀況不同，有的已經(jīng)還清貸款，有的沒有，有的本身并不收費，這給統(tǒng)一管理帶來很大難題。

　　政府規(guī)劃欠缺

國務(wù)院在2009年出臺物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后，再度以官方高度表達了扶助物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度，但是企業(yè)方面更期待的是具體的細節(jié)如何落實以及何時才能出臺。

“雖然2009年出臺了振興規(guī)劃，但是我感覺這幾年來沒什么變化，過路過橋費不但沒少反而增加了，罰款也是不降反升。用來做倉儲的土地也沒有增加，反而有些地被政府收購征用了?！北本┕ど搪?lián)物流商會秘書長田明的語氣很是沮喪。

在田明看來，中國的物流企業(yè)發(fā)展時間短、進度滯后，從業(yè)人員素質(zhì)相對低?！皟蓚€人就能組建一個物流冷鏈服務(wù)公司?！闭緫?yīng)該對行業(yè)給予引導(dǎo)，但是政府顯然對物流業(yè)不太了解，一直沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)劃?！艾F(xiàn)在，一個物流企業(yè)要找地建倉庫做物流，都是和村鎮(zhèn)簽協(xié)議，說是合法也行，說不合法也有道理。而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不歡迎物流企業(yè)，因為這會帶來大量流動人口和車輛，尤其是在北京面臨著限制人口的壓力?！碧锩鹘榻B，一個企業(yè)能在一個固定地方待上5年以上的很少。

作為北京工商聯(lián)物流商會秘書長，本身亦從事了多年物流行業(yè)的田明認為，以北京市舉例，政府規(guī)劃應(yīng)將物流倉儲區(qū)放在6環(huán)外，市內(nèi)分布數(shù)量合適的配送點，這樣能夠緩解交通和市內(nèi)土地緊張。但是“很多年前我就提過這個建議，政府到現(xiàn)在還沒有這方面的規(guī)劃?！?/p>

對于企業(yè)日思夜想、卻遲遲沒有出臺的實施細節(jié)，賀登才認為這還是因為物流行業(yè)太復(fù)雜，牽涉的部門太多，盡管現(xiàn)在有一個綜合聯(lián)動辦公室協(xié)調(diào)各個部門，但是這個辦公室協(xié)調(diào)合作的能力目前顯然需要加強。賀登才認為，應(yīng)該加強這個綜合協(xié)調(diào)機制，同時各個相關(guān)的部門都應(yīng)該確立責(zé)任制、制定一個時間表。這樣兩年內(nèi)，細節(jié)或許可以落實。

而在田明看來，細節(jié)的制定、落實本不是什么難題，關(guān)鍵在于政府是否想作為。比起房地產(chǎn)和生產(chǎn)行業(yè)，物流業(yè)能夠貢獻給各地的稅收顯然少得多，因此政府重視的程度顯然不夠。但是物流對生產(chǎn)生活顯然又不可或缺，“或許要等到嚴(yán)重到導(dǎo)致城市癱瘓的程度，政府才能真正重視吧?！?

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