2015年6月17日（星期三）下午3時(shí)，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，向媒體介紹《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)綱要》和《中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展研究報(bào)告》有關(guān)情況，并回答記者提問。

出席嘉賓：農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng) 張合成

　　                農(nóng)業(yè)部辦公廳副巡視員 雷劉功

主持人、農(nóng)業(yè)部辦公廳副巡視員 雷劉功]女士們，先生們，新聞界的朋友們，大家下午好！歡迎參加農(nóng)業(yè)部新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)。近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展綱要》和《中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展研究報(bào)告》，用以指導(dǎo)各地完善產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)。我們今天很高興請(qǐng)到了農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司張合成司長(zhǎng)，向大家介紹《綱要》和《報(bào)告》的有關(guān)情況，并答記者問。首先請(qǐng)張司長(zhǎng)介紹有關(guān)情況。

農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司 張合成]各位朋友下午好！非常感謝各位支持和關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)工作。為了加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，近日農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展綱要》的通知。同時(shí)我們通過近兩年的研究，于去年年底完成了《中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展研究報(bào)告》，今天也是第一次和大家見面。

加快推進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)主要任務(wù)。李克強(qiáng)總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，抓農(nóng)產(chǎn)品流通，要?jiǎng)?chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)電商與實(shí)體流通相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，從而解決農(nóng)民賣難問題，解決農(nóng)產(chǎn)品流通損耗大、效率低的問題。今年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》提出“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)”。

為促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)健康發(fā)展，我們和農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京工商大學(xué)等科研單位一起，從2012年開始組織全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展綱要和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展調(diào)查研究工作，形成了《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）和《中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展研究報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。旨在建立中國特色的農(nóng)戶營銷服務(wù)體系，進(jìn)一步提升我國農(nóng)產(chǎn)品流通能力與效率。

    農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)張合成向媒體介紹《綱要》和《報(bào)告》有關(guān)情況并答記者問。

首先，我向大家簡(jiǎn)單介紹一下《綱要》內(nèi)容。這個(gè)《綱要》分為四個(gè)部分。第一部分，概要闡述目前我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)狀、產(chǎn)地市場(chǎng)管理水平和產(chǎn)地市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)功能。重點(diǎn)分析了產(chǎn)地市場(chǎng)存在的六個(gè)突出問題。產(chǎn)地市場(chǎng)布局不合理、產(chǎn)地市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)產(chǎn)品流通損失大、產(chǎn)地市場(chǎng)信息不對(duì)稱、交易價(jià)格不公開、流通主體經(jīng)營能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)品牌小、雜、亂、散。

第二部分，重點(diǎn)明確產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展布局。提出“四個(gè)銜接”。即產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系發(fā)展相銜接，建立中國特色的農(nóng)戶營銷服務(wù)體系；產(chǎn)地市場(chǎng)布局要與農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局相銜接，提升農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)流通能力和效率；產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)要與一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式融入產(chǎn)地市場(chǎng)；產(chǎn)地市場(chǎng)要著重推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略實(shí)施相銜接，培育、塑造、保護(hù)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌。重點(diǎn)是不同地區(qū)、不同產(chǎn)品三級(jí)市場(chǎng)體系（全國性、區(qū)域性、田頭）的布局條件、布局依據(jù)和實(shí)現(xiàn)功能。

第三部分，產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。明確了產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展要建設(shè)國家級(jí)產(chǎn)銷平臺(tái)和國家級(jí)品牌培育平臺(tái)。通過市場(chǎng)實(shí)物交易、線上交易（包括電子結(jié)算、電子商務(wù)、拍賣、期貨等）帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)格形成中心、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)中心、科技交流中心、物流集散中心、會(huì)展貿(mào)易中心等“五大中心”功能。特別提出培育壯大流通主體、強(qiáng)化產(chǎn)銷信息服務(wù)、推廣公平交易方式、發(fā)展電子商務(wù)、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌、創(chuàng)新市場(chǎng)建設(shè)機(jī)制、構(gòu)建利益連接紐帶、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

第四部分，推進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展的工作措施。重點(diǎn)有四個(gè)方面：一是明確農(nóng)業(yè)部門在抓好生產(chǎn)的同時(shí)抓好流通，做好指導(dǎo)、推動(dòng)、示范和引導(dǎo)，地方政府在結(jié)合實(shí)際做好規(guī)劃，組織好市場(chǎng)管理服務(wù)工作。二是建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)投入”的多元投入機(jī)制，通過市場(chǎng)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是做好試點(diǎn)，完善商業(yè)模式。四是搭建信息平臺(tái)，建立監(jiān)測(cè)體系。通過以上措施，使農(nóng)業(yè)部門能夠更好的為產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品均衡上市，緩解由于集中上市造成的價(jià)低、賣難等現(xiàn)象。

《報(bào)告》也是分為四個(gè)部分。突出了國際經(jīng)驗(yàn)借鑒。重點(diǎn)從法律法規(guī)、管理體制、政策扶持等方面介紹了美國、法國、意大利、日本、韓國等國家在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)方面的做法和值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。下面，我和我的同事們?cè)敢饣卮鸫蠹业奶釂枴?/p>

    雷劉功]謝謝張司長(zhǎng)的介紹。下面開始提問，提問的時(shí)候請(qǐng)通報(bào)一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。 

新華社記者]以前農(nóng)業(yè)部門更多地關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，這次為什么要針對(duì)產(chǎn)地市場(chǎng)單獨(dú)編制這樣一個(gè)規(guī)劃？

張合成]謝謝新華社記者，感謝新華社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通工作的關(guān)注和重視。在我們現(xiàn)有的頂層設(shè)計(jì)和現(xiàn)有的市場(chǎng)里，對(duì)產(chǎn)地市場(chǎng)的關(guān)注程度比較低；在現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)的運(yùn)行中，現(xiàn)有市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行條件很不利于農(nóng)戶的營銷。這次我們和商務(wù)部、發(fā)改委共同研究，在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)的規(guī)劃和布局，這是我們一個(gè)最重要的初衷。

在說產(chǎn)地市場(chǎng)的功能之前我想給大家介紹一組數(shù)據(jù)，供大家來了解我們國家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的總體狀況。目前，我國共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)4469家，過去10年間，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)定在4100—4500個(gè)，進(jìn)入新世紀(jì)以來，單體市場(chǎng)的交易規(guī)模明顯擴(kuò)大。年交易額億元以上1790家，成交額2.5萬億元。億元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2013年比2000年增長(zhǎng)49.6%，交易額增長(zhǎng)5.2倍。

批發(fā)市場(chǎng)的專業(yè)化水平成為衡量行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。億元以上綜合市場(chǎng)689個(gè)，年成交額8077億元；綜合市場(chǎng)占比由2000年的72%下降到2013年的40.3%。億元以上專業(yè)市場(chǎng)1101個(gè)，占61.5%。年成交額16608億元，年交易總額占67.3%。專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量14年間增長(zhǎng)2.16倍，肉禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜市場(chǎng)個(gè)數(shù)增長(zhǎng)較快，占農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)比重由28%迅速上升到59.7%。

目前，全國有各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2.7萬個(gè)，其中綜合性市場(chǎng)占82%，專業(yè)市場(chǎng)占18%。其中，糧油市場(chǎng)占2.6%，果品市場(chǎng)占2.5%，蔬菜市場(chǎng)占6.6%，水產(chǎn)品市場(chǎng)占1.1%，肉禽蛋市場(chǎng)占1.5%，特色產(chǎn)品市場(chǎng)占3.1%。目前，全國通過批發(fā)市場(chǎng)交易占總量的70％以上。各種集貿(mào)市場(chǎng)占近20%，超市、電子商務(wù)、農(nóng)社對(duì)接等新型流通方式約占10%。

2011年日本62.4%的果蔬和56%的水產(chǎn)品經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行交易，特別是日本的國產(chǎn)果蔬經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)銷售的高達(dá)90%，花卉高達(dá)83.4%。日本流通業(yè)態(tài)非常規(guī)范，交易方式也非常規(guī)范。這是我給大家介紹的一組數(shù)據(jù)。

剛才新華社記者問到的這個(gè)問題回答之前我有幾個(gè)照片給大家看，（展示照片）這是洋蔥，洋蔥收回來都堆在地里，洋蔥堆在地里的時(shí)間是有限的，在農(nóng)產(chǎn)品收獲以后堆在地里的時(shí)間決定了能不能面向市場(chǎng)、有談判能力的一個(gè)很重要的基礎(chǔ)性條件，就是能存得住。這是市場(chǎng)賣雞蛋的，這個(gè)市場(chǎng)的形態(tài)就是通過這種方式把一家一戶的雞蛋集中到這個(gè)地方，由千家萬戶的小生產(chǎn)進(jìn)入到大市場(chǎng)，是一個(gè)橋頭堡。水產(chǎn)的就是碼頭，通過碼頭進(jìn)入大海，這就是我們市場(chǎng)的作用，起一個(gè)集貨的作用。

我們現(xiàn)在是這樣的，打完菜挑著擔(dān)子，時(shí)間越長(zhǎng)挑擔(dān)子的農(nóng)民兄弟越累，這就是我們要解決的問題。我們現(xiàn)在大部分流通業(yè)要運(yùn)出去，剛才說的是能夠存得住，現(xiàn)在要能夠運(yùn)得出，這是我們市場(chǎng)的功能。還有一個(gè)地方場(chǎng)所能夠賣得掉，安一個(gè)秤，過一個(gè)磅，做一個(gè)交易記錄，分享一下交易價(jià)格。如果這些條件不夠，就是這種情況，這就是我們說的“賣難”。如果市場(chǎng)能建好，我們的農(nóng)民也會(huì)很高興，能夠賣到一個(gè)好價(jià)錢。我們歸納了12個(gè)字“存得住，運(yùn)得出，賣得掉，賺得到”。這就是產(chǎn)地市場(chǎng)通過這樣的功能滿足農(nóng)民兄弟的需求。

如果再理性化一點(diǎn)，產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)解決幾個(gè)問題，實(shí)際上這是第一個(gè)問題，平常說的“最初一公里”和“最后一公里”的問題?！白畛跻还铩本褪俏覀兊霓r(nóng)戶離市場(chǎng)太遠(yuǎn)，或者是流通服務(wù)離生產(chǎn)太遠(yuǎn)。最近特別提出來推進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，我們的流通離生產(chǎn)太遠(yuǎn)，市場(chǎng)離農(nóng)戶太遠(yuǎn)。兩組數(shù)據(jù)，一組是講東西部布局，大部分市場(chǎng)在東部，西部特別是主產(chǎn)區(qū)、一些特色產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場(chǎng)少。這個(gè)餅畫的是我們市場(chǎng)有36%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。核心解決的第二個(gè)問題就是交易方式落后導(dǎo)致農(nóng)民在交易過程中不公平、吃虧。這就是我們要解決的問題。這個(gè)是發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品零售價(jià)格的構(gòu)成，（圖）紅的是流通環(huán)節(jié)的成本，藍(lán)的是生產(chǎn)者成本，就是農(nóng)戶能賣到的價(jià)格，發(fā)達(dá)國家是30%，我們是14%。我剛才說的不公平就在這個(gè)地方，背后是談判能力決定的，但是實(shí)現(xiàn)在價(jià)格上，10塊錢的杯子人家能夠收入3塊錢，我們只能收到1.4元，這是交易不公平給農(nóng)戶帶來的問題。在產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)方面，這是兩個(gè)根本的需要我們?nèi)ソ鉀Q的問題。

我們的產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)一個(gè)是有利于完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。如果沒有產(chǎn)地市場(chǎng)，沒有現(xiàn)代的市場(chǎng)體系，誰也不敢宣布自己是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要有優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)體系才能賣到優(yōu)質(zhì)的價(jià)格。有利于促進(jìn)一、二、三產(chǎn)的融合。市場(chǎng)本身就是上鏈生產(chǎn)下鏈消費(fèi)，趨于中心結(jié)點(diǎn)的位置，對(duì)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展和六次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有非常重要的價(jià)值，重要意義就是有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施。從現(xiàn)階段來看，我們從兩年多的試點(diǎn)來看，在洛川建了國家級(jí)洛川蘋果市場(chǎng)，定西是馬鈴薯市場(chǎng)，贛南臍橙市場(chǎng)，云南斗南花卉市場(chǎng)，這些市場(chǎng)建立的過程中同時(shí)在推薦這個(gè)產(chǎn)品品牌，我們還有舟山水產(chǎn)、大連水產(chǎn)、重慶生豬，在建市場(chǎng)的同時(shí)就是在營銷，就是在樹立品牌的價(jià)值。將來，國家級(jí)市場(chǎng)建設(shè)完成的同時(shí)，也是國家級(jí)品牌形成的時(shí)候。這就是把品牌建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)同步安排的很重要的意義。

中央人民廣播電臺(tái)記者]剛才張司長(zhǎng)反復(fù)提到“賣難”的問題，投資者不太愿意投資產(chǎn)品市場(chǎng)，由于各種原因?qū)е铝速u難，投資未必收回來。我們的《綱要》提出來創(chuàng)建產(chǎn)地市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制，怎么來調(diào)動(dòng)投資方的積極性，是否能真正調(diào)動(dòng)他們的積極性？

張合成]謝謝！市場(chǎng)化的方式來推進(jìn)，實(shí)際上商業(yè)模式是一個(gè)核心，怎么研究商業(yè)模式是產(chǎn)地建設(shè)最重要的問題。一說產(chǎn)地就有季節(jié)性，每年季節(jié)就那么幾個(gè)月，甚至一兩個(gè)月。一個(gè)老板在這個(gè)地方建一個(gè)市場(chǎng)就運(yùn)行一兩個(gè)月，剩下的時(shí)間閑著，資金壓著，沒人干這個(gè)事。這也是我們產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展滯后很重要的市場(chǎng)因素。怎么解決這個(gè)問題也是產(chǎn)地市場(chǎng)這兩年多來試點(diǎn)過程中重點(diǎn)探索的問題。通過產(chǎn)地市場(chǎng)的建設(shè)，通過市場(chǎng)首先要解決的窖儲(chǔ)能力的提高就可以解決季節(jié)性錯(cuò)峰上市的問題，就可以解決均衡供應(yīng)的問題，對(duì)商家本身是有利的。通過建立洛川蘋果市場(chǎng)，以及分布在全國的合作社、經(jīng)銷商、經(jīng)銷店，使全國人民可以常年吃到原汁原味的洛川蘋果。投資洛川蘋果市場(chǎng)的商家同時(shí)是獲益的，這樣本身是不違背規(guī)律的，主要是動(dòng)員社會(huì)資本和社會(huì)力量共同進(jìn)入。除了產(chǎn)品市場(chǎng)以外，我們還有相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，包括農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、科技服務(wù)等。農(nóng)資科技市場(chǎng)服務(wù)是常年的，我們?cè)谕顿Y產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)投資服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本運(yùn)營的合理回報(bào)。我部與國家開發(fā)銀行為投資產(chǎn)地市場(chǎng)量身訂做了一個(gè)信貸制度，特殊的貸款條件和還款制度，這樣來鼓勵(lì)、支持、吸引社會(huì)資本投資產(chǎn)地市場(chǎng)。同時(shí)我們跟商務(wù)部、發(fā)改委形成共識(shí)，在商務(wù)部、發(fā)改委現(xiàn)有的政府支持的項(xiàng)目和資金里，同時(shí)支持產(chǎn)地市場(chǎng)的建設(shè)。

還有地方政府，采取了省部共建的模式，省政府和農(nóng)業(yè)部共建，形成強(qiáng)大的政府號(hào)召力和平臺(tái)作用，來帶動(dòng)企業(yè)投資和社會(huì)服務(wù)。社會(huì)一些相關(guān)部門也為產(chǎn)地服務(wù)，為產(chǎn)地服務(wù)就是為農(nóng)戶服務(wù)，就是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，就是支農(nóng)，形成了社會(huì)支持農(nóng)業(yè)的氛圍。這么幾個(gè)條件加起來形成產(chǎn)地市場(chǎng)的商業(yè)模式。現(xiàn)階段商業(yè)模式的運(yùn)行過程中，社會(huì)資本形成商業(yè)模式，比如重慶生豬市場(chǎng)日掛單近上萬頭左右，正在嘗試這種良好的交易方式。還有云南斗南的花卉市場(chǎng)、舟山水產(chǎn)市場(chǎng)等等這些市場(chǎng)，在商業(yè)模式探索中已經(jīng)創(chuàng)立了一些好的經(jīng)驗(yàn)和方法。下一步仍然是我們的重點(diǎn)，創(chuàng)新商業(yè)模式、探索商業(yè)模式就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這是我們下一步的工作重點(diǎn)。

 

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