關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議第4363號(hào)(工交郵電類340號(hào))提案答復(fù)的函

　　劉永好委員: 

　　您提出的關(guān)于加快推進(jìn)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展，為食品安全保駕護(hù)航的提案收悉。經(jīng)商公安部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：

您在深刻剖析冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀及市場需求的基礎(chǔ)上，圍繞冷藏保溫車輛城市配送便利通行政策、收費(fèi)公路通行優(yōu)惠、冷鏈物流相關(guān)設(shè)施用地政策等方面提出了促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的意見建議，對(duì)于推進(jìn)冷鏈物流規(guī)范健康發(fā)展具有重要意義。冷鏈物流是保障食品藥品流通安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展冷鏈物流對(duì)于保障和改善民生，支撐城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)和促進(jìn)物流降本增效具有重要作用。近年來，為加快促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展，相關(guān)部門深入貫徹落實(shí)國務(wù)院文件要求，在健全冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化城市配送車輛通行管理、完善冷鏈物流運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、降低公路通行成本等方面，取得了積極成效。

　　一、加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見》(國辦發(fā)﹝2017﹞29號(hào))，2017年，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的實(shí)施意見》(交運(yùn)發(fā)﹝2017﹞127號(hào))，從加快完善冷鏈物流設(shè)施設(shè)備、鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提升冷鏈物流信息化水平、提高行業(yè)監(jiān)管水平等方面系統(tǒng)部署了交通運(yùn)輸推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的16項(xiàng)政策措施，全面指導(dǎo)和引領(lǐng)交通運(yùn)輸行業(yè)促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的各項(xiàng)工作。

　　二、優(yōu)化冷鏈物流車輛便利通行政策。2013年交通運(yùn)輸部聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《交通運(yùn)輸部 公安部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部 國家郵政局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市配送管理工作的意見》(交運(yùn)發(fā)〔2013〕138號(hào))，2014年印發(fā)了《交通運(yùn)輸部 公安部 商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理工作的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2014〕35號(hào))，明確要求強(qiáng)化城市配送運(yùn)力需求管理，對(duì)配送車輛在行駛時(shí)間和區(qū)域方面采取限制和禁止通行措施的城市，要按照保證需求、便利通行、分類管理、適度調(diào)控的原則，制定城市配送運(yùn)力調(diào)控計(jì)劃，建立公開、公平、公正、擇優(yōu)的配送車輛通行調(diào)控機(jī)制，保障配送車輛通行便利。特別提出，從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送的企業(yè)可優(yōu)先考慮給予其通行便利。公安部指導(dǎo)各地公安交管部門聯(lián)合相關(guān)單位做好城市配送需求調(diào)查預(yù)測(cè)，科學(xué)劃定并向社會(huì)公布配送車輛行駛區(qū)域、路線、時(shí)間，簡化通行證辦理流程，推出網(wǎng)上和手機(jī)APP辦理通行證措施，方便貨運(yùn)企業(yè)和車主辦理通行證。各地按照要求，以政府名義或者部門聯(lián)合印發(fā)了加強(qiáng)和改進(jìn)城市配送管理工作的意見，逐步推進(jìn)解決城市配送車輛通行和?？侩y題，促進(jìn)冷鏈物流車輛的便利通行。

　　三、健全冷鏈物流運(yùn)營的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2018年，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《營運(yùn)貨車安全技術(shù)要求 第1部分：載貨汽車》(JT/T1178.1—2018)，對(duì)冷藏保溫車輛及溫控設(shè)備性能提出了明確的技術(shù)要求;同時(shí)，加快制定《道路冷鏈運(yùn)輸運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則》，圍繞冷鏈物流企業(yè)、從業(yè)人員、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)輸裝卸、溫度控制等方面，提出了冷鏈物流的作業(yè)規(guī)范，為促進(jìn)冷鏈物流全過程、全鏈條、全環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)營，保障冷鏈物流全程不斷鏈提供了重要依據(jù)。

　　四、降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品公路通行成本。2009年以來，交通運(yùn)輸部在全國實(shí)行了鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸?shù)男迈r蔬菜、新鮮水果、鮮活水產(chǎn)品、活畜禽、新鮮肉蛋奶等產(chǎn)品，免收車輛通行費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年均減免鮮活農(nóng)產(chǎn)品通行費(fèi)約330億元，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。

　　五、多措并舉落實(shí)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)用地。2016年《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》(國土資廳發(fā)〔2016〕38號(hào))印發(fā)實(shí)施，指導(dǎo)各地主動(dòng)對(duì)接冷鏈物流等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地供應(yīng)時(shí)序，做好冷鏈物流相關(guān)設(shè)施用地服務(wù)。每年組織召開產(chǎn)業(yè)用地政策落實(shí)推進(jìn)會(huì)，對(duì)年度冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)用地政策落實(shí)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步研究吸納您提出的意見建議，圍繞健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、嚴(yán)格冷藏保溫車輛行業(yè)監(jiān)管、優(yōu)化冷藏保溫車輛城市通行管理措施、完善冷鏈物流配套政策等方面，持續(xù)開展工作，著力推進(jìn)冷鏈物流健康規(guī)范發(fā)展。

　　一、健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系。加快研究制定《冷藏保溫車選型技術(shù)要求》《冷藏保溫車輛溫度記錄與監(jiān)控設(shè)備性能要求和檢測(cè)方法》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為冷藏保溫車輛綜合性能檢測(cè)提供技術(shù)依據(jù)。加快修訂《系列1：集裝箱的技術(shù)要求和試驗(yàn)方法 保溫集裝箱》(GB/T 7392—1998)等標(biāo)準(zhǔn)，開展冷藏物流周轉(zhuǎn)箱等低溫容器的技術(shù)研究，提升冷鏈物流裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。研究翻譯《國際易腐食品運(yùn)輸及其所用特別設(shè)備協(xié)定》，探索適應(yīng)國際貿(mào)易特點(diǎn)的冷鏈物流管理及運(yùn)營組織模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)冷鏈物流服務(wù)規(guī)則與國際接軌。

　　二、嚴(yán)格冷鏈物流車輛行業(yè)監(jiān)管。組織對(duì)冷藏保溫車輛檢驗(yàn)檢測(cè)工作開展專題研究，提出冷藏保溫車輛綜合性能檢驗(yàn)和溫控記錄設(shè)備檢測(cè)管理要求、檢測(cè)流程與實(shí)施方案。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)冷藏保溫車輛的年審管理，全面提升冷鏈物流車輛的專業(yè)技術(shù)水平。

　　三、完善冷鏈物流信用評(píng)價(jià)體系。以保障冷鏈物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)“不斷鏈”、全面提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)、保障食品藥品流通安全為核心，研究建立冷鏈物流溫控的監(jiān)督管理機(jī)制和抽檢抽查制度，強(qiáng)化對(duì)冷鏈物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)溫度監(jiān)控的監(jiān)管，并探索將溫度監(jiān)控抽查結(jié)果作為冷鏈運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　四、細(xì)化完善配套支持政策。積極研究細(xì)化對(duì)大中型城市冷鏈物流相關(guān)設(shè)施的用地支持政策。依托城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，優(yōu)化完善城市配送冷藏保溫車輛的便利通行政策，發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、夜間配送等先進(jìn)組織模式，提升冷鏈物流末端流通效率。

　　感謝您對(duì)交通運(yùn)輸工作的關(guān)心和支持。

　　聯(lián)系人及電話：

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司 董娜， 010-65292784。

交通運(yùn)輸部

2018年6月29日

冷鏈服務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)系電話：19937817614

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食品安全網(wǎng)

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