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市場監(jiān)管總局食品生產安全監(jiān)督管理司司長   馬純良

在剛剛過去的一年，食品生產安全監(jiān)督管理司全面推進食品生產許可全程電子化，加強食品生產許可技術委員會建設，以通則為基礎組織修訂食品生產許可審查細則30余個；全系統(tǒng)共對食品生產企業(yè)開展日常監(jiān)督檢查120.8萬家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產主體6.2萬家，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題14萬個；部署開展嬰幼兒谷類輔助食品、酒類、食用植物油、茶葉等專項整治，推進“山寨食品”、農藥殘留、超范圍超限量使用添加劑等問題綜合治理，妥善處理食品安全事件20余件；組織起草食品生產監(jiān)管部門規(guī)章4個、相關規(guī)范性文件10余個，建設完成食品生產許可、監(jiān)督檢查2個信息化管理系統(tǒng)和相應數(shù)據(jù)庫；加強各級食品生產監(jiān)管業(yè)務培訓，大力推進食品安全社會共同治理。

做好2019年食品生產安全監(jiān)管工作，將從以下方面著力：

夯實三個基礎。一是夯實規(guī)章制度基礎。結合修訂食品安全法實施條例，加快制修訂《食品生產許可管理辦法》《食品安全監(jiān)督檢查管理辦法》《食品標識監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章，以及《食品生產企業(yè)管理人員抽查考核管理辦法》等規(guī)范性文件，為落實企業(yè)主體責任夯實制度基礎。二是夯實許可工作基礎。最大限度地精簡許可材料、壓縮許可時限；探索實施食品生產許可告知承諾制，全面推行電子許可證書管理。加快修訂發(fā)布重點食品生產許可審查細則。三是夯實監(jiān)督檢查基礎。建立完善食品生產企業(yè)監(jiān)督檢查體系，健全監(jiān)督檢查制度規(guī)范，繼續(xù)實施風險分級管理，用好“雙隨機、一公開”檢查方式，探索監(jiān)督檢查中運用抽樣檢驗服務監(jiān)管的有效性，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管。

開展四個行動。一是開展“落實企業(yè)主體責任年”行動。制定印發(fā)《食品生產企業(yè)食品安全自查管理辦法》，督促和指導企業(yè)開展自查、主動報告食品安全風險，企業(yè)年度自查率達到90%以上，其中嬰幼兒輔助食品等重點食品企業(yè)自查報告率達到100%。督促企業(yè)加強食品研發(fā)、制定食品標準、開展原料供應商審核、實行精準投料管控等，實現(xiàn)食品安全全過程可追溯。二是開展乳制品質量安全提升行動。圍繞落實國務院奶業(yè)振興工作部署，重點督促企業(yè)提升自主研發(fā)能力、建立自建自控奶源、嚴格生產過程控制、加強冷鏈儲運管控、嚴格產品出廠檢驗、建立實施HACCP（即“危害分析的臨界控制點”，下同）體系、建立乳制品追溯體系，努力提升乳制品質量安全總體水平。三是開展肉制品生產過程控制規(guī)范提升行動。研究起草《關于加強肉制品質量安全監(jiān)管工作的指導意見》。重點推動大型肉制品生產企業(yè)建立健全供應商審核制度和食品安全電子追溯體系，全面推行HACCP體系。四是開展食品生產小作坊綜合治理行動。深入分析小作坊食品安全形勢，完善小作坊監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，制定出臺小作坊監(jiān)管工作意見，提升小作坊監(jiān)管能力和產品質量安全水平。

加強六類重點食品監(jiān)管。一是加強嬰幼兒輔助食品質量安全監(jiān)管。指導地方持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，部署開展嬰幼兒谷類輔助食品“回頭看”檢查。督促企業(yè)持續(xù)保持生產許可條件，加強原料入廠把關和全過程質量安全控制，嚴格按照新的鎘臨時限量值生產。二是加強蜂產品質量安全監(jiān)管。組織開展蜂蜜和蜂產品制品生產狀況的調查研究。研究規(guī)范蜂產品制品標簽標識。指導地方分析排查蜂產品食品安全風險和問題。三是加強食用植物油質量安全監(jiān)管。針對小微企業(yè)質量安全管理薄弱、標簽標識不規(guī)范、塑化劑污染等問題，研究嚴格監(jiān)管的措施，督促地方市場監(jiān)管部門加強監(jiān)管，開展食用植物油食品安全綜合治理。四是加強邊銷茶質量安全監(jiān)管。重點加強邊銷茶生產企業(yè)監(jiān)督管理，切實保障邊銷茶質量安全。配合有關部門逐步推廣低氟磚茶，逐步培育低氟磚茶消費市場。五是加強白酒質量安全監(jiān)管。組織開展白酒風險隱患分析排查，重點整治白酒添加甜味劑問題，督促白酒生產企業(yè)建立追溯體系。六是加強食鹽質量安全監(jiān)管。制定出臺《食鹽質量安全監(jiān)督管理辦法》，配合有關部門做好食鹽監(jiān)管相關法律法規(guī)的制修訂工作，創(chuàng)新食鹽生產許可管理模式。

文章來源于《市場監(jiān)督管理》半月刊2019年第3期

發(fā)布單位：中國工商出版社 數(shù)字出版部

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